日前，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱“固廢法”）已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2020年4月29日修訂通過(guò)，自2020年9月1日起施行。
新《固廢法》出臺(tái)的重大意義
新修改的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新《固廢法》）對(duì)貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義，非常必要。特別是在當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期，修訂固廢法，完善對(duì)工業(yè)固體廢物、包括醫(yī)療廢物在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物，以及生活垃圾建筑垃圾等固體廢物的管理制度，非常及時(shí)。
新《固廢法》體現(xiàn)了新形勢(shì)下固體廢物污染環(huán)境防治成功經(jīng)驗(yàn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)公眾期待，滿足實(shí)踐需求，健全長(zhǎng)效機(jī)制，制度規(guī)范可行， 用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)加強(qiáng)疫情防控，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必將發(fā)揮積極作用。
新《固廢法》加大了對(duì)固廢管理不合規(guī)的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。普遍提高了違法行為的處罰金額， 最高可罰至500萬(wàn)元，除此之外還增加了 按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施，充分體現(xiàn)了用最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思路。
處罰金額大幅度提高
增加了按日連續(xù)處罰規(guī)定
第一百一十九條單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)
定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查， 發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施該違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。
增加了行政拘留的規(guī)定
第一百二十條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的， 由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留：
（一）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重后果的；
（二）在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的；
（三）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堆放、利用、處置的；
（四）無(wú)許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的；
（六）未采取防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他嚴(yán)重后果的。
增加了查封扣押的規(guī)定
第二十七條 有下列情形之一，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以 對(duì)違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、工具、物品予以查封、扣押：
（一）可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的；
（二）造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的。
新《固廢法》對(duì)企業(yè)增加了很多實(shí)質(zhì)性責(zé)任和義務(wù)，快速掌握了解新固廢法的內(nèi)容，有助于企業(yè)了解生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程不可觸碰的“紅線”；同時(shí)有利于企業(yè)制定科學(xué)地發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和內(nèi)部環(huán)境管理制度。
新《固廢法》的十大亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一：應(yīng)對(duì)疫情加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管
當(dāng)前，新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，及時(shí)處理醫(yī)療廢物是一個(gè)非常重要環(huán)節(jié)，作為疫情防控的最后一道關(guān)口，醫(yī)療廢物能否安全處置，關(guān)系著切斷病毒傳播途徑、防止二次污染的關(guān)鍵。根據(jù)疫情防控要求，新《固廢法》增加了對(duì)醫(yī)療廢物的監(jiān)管要求， 包括加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)、明確相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和主體責(zé)任、完善應(yīng)急保障機(jī)制等內(nèi)容。
亮點(diǎn)二：逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口
2017年7月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求 全面禁止洋垃圾入境， 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革。2019年全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量為1347.8萬(wàn)噸，同比減少40.4%，禁止洋垃圾入境改革的各項(xiàng)舉措和成效，得到了社會(huì)各界普遍贊譽(yù)。
亮點(diǎn)三：加強(qiáng)生活垃圾分類管理
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提升， “垃圾圍城”成為全國(guó)大中型城市發(fā)展中的“痛點(diǎn)”。 由此衍生的土地侵占、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)與滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要有差距。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有237個(gè)地級(jí)及以上城市啟動(dòng)了垃圾分類，其中46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市垃圾分類覆蓋率已達(dá)到53.9%，其中上海、廈門(mén)等14個(gè)城市生活垃圾分類覆蓋率超過(guò)70%。實(shí)踐證明，垃圾分類作為推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的主要手段之一，是防治環(huán)境污染的重要舉措。
新《固廢法》為加強(qiáng)生活垃圾分類管理提供了法治保障。
亮點(diǎn)四：限制一次性塑料制品
近年來(lái)，伴隨網(wǎng)購(gòu)和外賣的風(fēng)行， 過(guò)度包裝和一次性塑料制品使用問(wèn)題比較突出。 據(jù)國(guó)家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破600億件，同比增長(zhǎng)26.6%，僅快遞所耗膠帶就可以纏繞地球1200余圈。
亮點(diǎn)五：推進(jìn)建筑垃圾污染防治
近年來(lái)，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，建筑行業(yè)迅猛壯大，在工作生活環(huán)境不斷改善的同時(shí)，建筑垃圾也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年建筑垃圾的排放總量約為15-24億噸之間，占城市垃圾的比例約為40%。未來(lái)，隨著加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，建筑垃圾總量會(huì)越來(lái)越多，建筑垃圾的資源化利用工作亟須推進(jìn)。
新《固廢法》加大推進(jìn)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，在 加強(qiáng)建筑垃圾污染防治、分類處理、科學(xué)回收、綜合利用等全過(guò)程管理方面作了相關(guān)的規(guī)定。
亮點(diǎn)六：完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度
隨著我國(guó)工業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放的危險(xiǎn)廢物日益增多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)200個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4010.1萬(wàn)噸，2018年達(dá)到4643.0萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.78%。由于危險(xiǎn)廢物帶來(lái)長(zhǎng)期的環(huán)境污染和潛在的環(huán)境影響，社會(huì)公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物問(wèn)題十分關(guān)注。
新《固廢法》回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切，對(duì)建立信息化監(jiān)管體系、動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄、強(qiáng)化危廢處置設(shè)施建設(shè)、規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存、加強(qiáng)危廢跨省轉(zhuǎn)移管理等危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度進(jìn)行了完善。
亮點(diǎn)七：取消固廢防治設(shè)施驗(yàn)收許可
深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的新要求，取消了對(duì)固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收實(shí)施的行政許可，改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。將原《固廢法》第十四條中“固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用”，修改為新《固廢法》第十八條第二款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)?！?
亮點(diǎn)八：明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(Extended Producer Responsibility，簡(jiǎn)稱EPR)，是指將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極意義。
新《固廢法》第六十六條規(guī)定，國(guó)家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以自建或者委托等方式，建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)有效回收。國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)資源回收利用。
亮點(diǎn)九：推行全方位保障措施
新《固廢法》專門(mén)增設(shè)“保障措施”一章，作為第七章，系統(tǒng)規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購(gòu)等保障措施。從用地、設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。
亮點(diǎn)十：實(shí)施最嚴(yán)格法律責(zé)任
新《固廢法》在法律責(zé)任這一章，從過(guò)去共21條，增加到現(xiàn)在共23條，增加了處罰種類，提高了罰款額度，對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰。例如，對(duì)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，將境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，以及經(jīng)中國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，最高都可罰到五百萬(wàn)元，這在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律中，是最高額度的處罰。
除此之外，還在第二十七條明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，予以查封、扣押；在第二十八條明確了信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)；第三十一條明確了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
我要評(píng)論