導(dǎo) 讀
“再提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度”，財(cái)政政策更加積極有為再出實(shí)招。
在4月3日國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券提前下達(dá)限額，有利于加快債券發(fā)行使用進(jìn)度，對(duì)加大宏觀(guān)政策調(diào)節(jié)力度、統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作具有重要意義。財(cái)政部堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，近期將抓緊履行相關(guān)程序后下達(dá)。
今年專(zhuān)項(xiàng)債呈現(xiàn)出五方面特點(diǎn)
“今年專(zhuān)項(xiàng)債更多的要體現(xiàn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控要求?！痹S宏才指出，與往年相比，今年專(zhuān)項(xiàng)債呈現(xiàn)出五方面特點(diǎn)。
一是合理擴(kuò)大規(guī)模。這兩年財(cái)政部均提前下達(dá)了部分新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度。其中，2019年提前下達(dá)新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度為8100億元；今年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，財(cái)政部提前下達(dá)了2020年部分新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度1.29萬(wàn)億元。加上此次再下達(dá)一批額度，今年提前下達(dá)的新增專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模將超出上年。
二是發(fā)行和使用進(jìn)度提前。發(fā)行方面，截至今年3月31日，全國(guó)各地發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券1.08萬(wàn)億元，占提前下達(dá)額度的84%，發(fā)行規(guī)模同比增長(zhǎng)63%，預(yù)計(jì)約提前2.5個(gè)月完成既定發(fā)行任務(wù)。使用方面，各地發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券已落實(shí)到項(xiàng)目上有8255億元，占發(fā)行額的77%。加上此次再下達(dá)一批額度，發(fā)行進(jìn)度和資金使用進(jìn)度進(jìn)一步提前，有利于加大宏觀(guān)政策調(diào)節(jié)力度，及早發(fā)揮作用，對(duì)沖疫情影響。
三是堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”。在額度分配上，再提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度將對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目多、風(fēng)險(xiǎn)水平低、有效投資拉動(dòng)作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)。前期，財(cái)政部已會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和督促地方提早著手做好準(zhǔn)備，提前開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、審核、遴選等工作。從目前地方反饋情況看，此次再下達(dá)一批專(zhuān)項(xiàng)債券額度后，可以盡快落實(shí)到項(xiàng)目上，預(yù)計(jì)能夠盡早形成實(shí)物工作量，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)作用。
四是優(yōu)化資金投向，體現(xiàn)疫情防控需要和投資領(lǐng)域需求變化。在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，今年適當(dāng)優(yōu)化投向、適當(dāng)擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍：將國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目單獨(dú)列出、重點(diǎn)支持；增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)域，允許地方投向應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、職業(yè)教育、城市供熱供氣等市政設(shè)施項(xiàng)目；加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五是提高專(zhuān)項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金的比例，加大帶動(dòng)作用。截至3月31日，各地用于符合條件的重大項(xiàng)目資本金的專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模約為1300億元。對(duì)今年新增專(zhuān)項(xiàng)債券，允許地方在符合政策規(guī)定和防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高用于符合條件的重大項(xiàng)目資本金的比例，進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入，提高專(zhuān)項(xiàng)債券資金的拉動(dòng)作用。
四項(xiàng)措施強(qiáng)化防范地方債風(fēng)險(xiǎn)
“在更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券作用的同時(shí)，要防范風(fēng)險(xiǎn)?！痹S宏才指出，財(cái)政部主要從四個(gè)方面考慮：
第一，早見(jiàn)成效。各地要按照中央提前下達(dá)的額度，抓緊發(fā)行，爭(zhēng)取二季度發(fā)行完畢。且資金盡早撥付到項(xiàng)目上，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性使用。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的情況下，早見(jiàn)成效更顯緊迫。
第二，選好項(xiàng)目。地方要根據(jù)中央確定的領(lǐng)域選擇項(xiàng)目，特別是要把重點(diǎn)項(xiàng)目、遲早都要干的項(xiàng)目、拉動(dòng)作用大的項(xiàng)目選出來(lái)。地方政府以及地方財(cái)政、發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)要負(fù)起責(zé)任、密切合作，確定項(xiàng)目后，報(bào)財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委審核把關(guān)。
第三，合格合規(guī)。所有專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目都必須是合格合規(guī)的，必須是符合專(zhuān)項(xiàng)債券管理?xiàng)l件的。也就是說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)債券要用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目要有融資收益平衡方案。
第四，全程監(jiān)管。地方要按照穿透式監(jiān)管的要求，全程跟蹤了解專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改落實(shí)。
今年專(zhuān)項(xiàng)債不用于土地收儲(chǔ)和與房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目
財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，今年政府專(zhuān)項(xiàng)債不用于土地收儲(chǔ)和與房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目，同時(shí)根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升、做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”的要求，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。2020年，各地要結(jié)合房地產(chǎn)調(diào)控的要求，嚴(yán)把棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)估財(cái)政承受能力，科學(xué)確定年度棚改任務(wù)，不搞“一刀切”，不層層下指標(biāo)，不盲目舉債鋪攤子。重點(diǎn)攻堅(jiān)老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)。在當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，推動(dòng)見(jiàn)效快、能夠盡早開(kāi)工的項(xiàng)目，盡快開(kāi)工建設(shè)，確保形成實(shí)務(wù)工作量，盡快形成有效投資。
“我國(guó)政府債務(wù)規(guī)模這些年有一些增加，但是增加的幅度是可控的。目前，我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平總體可控。”在回答本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)，許宏才總結(jié)指出。
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