《太原市綠色建筑專項行動方案》
太原市綠色建筑專項行動方案
為貫徹國家、省、市關(guān)于能源革命、綠色生活創(chuàng)建行動有關(guān)部署，認(rèn)真落實省住建廳《綠色建筑專項行動方案》，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和能源革命綜合改革試點要求，努力推進(jìn)以綠色、低碳、多元、高效、智能為方向的新一輪能源變革，扎實做好全市建筑節(jié)能與綠色建筑、裝配式建筑工作，制定本行動方案。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，落實“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時期建筑方針，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，強化行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)全市建筑節(jié)能與綠色建筑、裝配式建筑健康有序快速發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）綠色建筑全面發(fā)展。2020年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)到50%以上；2022年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)到70%以上。
（二）裝配式建筑穩(wěn)步推進(jìn)。2020年，新開工建設(shè)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到25%以上；2022，年新開工建設(shè)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上。
（三）推動超低能耗技術(shù)發(fā)展。2020-2022年新開工建設(shè)超低能耗建筑不低于5萬平方米。
（四）加快綠色建筑專項規(guī)劃編制。2020年底前完成太原市綠色建筑專項規(guī)劃編制工作。
（五）加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、公共建筑能效提升工作。
（六）加強可再生能源建筑應(yīng)用，強制推廣太陽能光熱建筑一體化技術(shù)。積極推進(jìn)土壤源、污水源以及中、深層地?zé)峁峒夹g(shù)應(yīng)用。
（七）強化建設(shè)科技在住房城鄉(xiāng)建設(shè)中的支撐作用。
三、重點任務(wù)
（一）新建建筑節(jié)能
全市城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑75%和公共建筑65%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加強新建建筑設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，確保新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。積極推動超低能耗技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)試點示范與區(qū)域規(guī)模發(fā)展相結(jié)合。大力推行建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。
（二）綠色建筑發(fā)展
推動新建建筑全面實施綠色設(shè)計。城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2019，并全面達(dá)到基本級及以上標(biāo)準(zhǔn)。其中2萬㎡以上的大型公共建筑、10萬㎡以上大型住宅小區(qū)、政府投資和部分政府投資公益性建筑達(dá)到一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。綠色建筑示范區(qū)內(nèi)新建建筑應(yīng)全部達(dá)到一星級標(biāo)準(zhǔn)，其中，二星級標(biāo)準(zhǔn)建筑比例達(dá)到30%。鼓勵其它項目按照高星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。推進(jìn)《太原市綠色建筑管理辦法》出臺，明確各方主體責(zé)任?！叭h一市”要積極推動綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，到2022年應(yīng)完成綠色建筑示范區(qū)的選址和規(guī)劃等工作。
（三）既有建筑改造
一是積極推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，認(rèn)真落實2020-2022年我市1000萬㎡改造任務(wù)。二是大力推動既有公共建筑節(jié)能改造工作，率先對未達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的國家機關(guān)既有辦公建筑、政府投資及部分政府投資公益性既有建筑制定節(jié)能改造方案，經(jīng)審批后進(jìn)行改造。三是完善、創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造工作機制，發(fā)揮既有建筑改造專項資金示范引領(lǐng)作用，大力推行政府和社會資本合作（PPP）方式與合同能源管理等多種運營模式，建立與獎補政策相結(jié)合的發(fā)展機制。
（四）可再生能源建筑應(yīng)用
大力推進(jìn)太陽能、地?zé)崮艿榷喾N可再生能源建筑應(yīng)用的發(fā)展。一是繼續(xù)執(zhí)行新開工建設(shè)的12層及以下的居住建筑、高層居住建筑的逆十二層和有生活熱水需求的醫(yī)院、學(xué)校、賓館、公寓、洗浴場所等公共建筑中強制推廣應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)。二是兩萬平方米以上大型公共建筑、政府投資或部分政府投資的公益性建筑，應(yīng)優(yōu)先使用至少一種可再生能源。三是根據(jù)我市地域資源特點，推動地?zé)豳Y源保護(hù)性開發(fā)利用，因地制宜，重點推廣中、深層地?zé)岚l(fā)展。
（五）公共建筑節(jié)能管理
一是建立可計量、可統(tǒng)計、可考核的公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，完善公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示制度。對商場超市、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院等高能耗建筑開展能源審計、節(jié)能診斷和能效對標(biāo)等活動，對高能耗建筑和具有示范作用的低能耗建筑進(jìn)行能效公示，促進(jìn)公共建筑節(jié)能管理工作。二是推動公共建筑能耗計量監(jiān)測平臺和監(jiān)管中心建設(shè)，對全市綠色建筑、大型公共建筑和可再生能源建筑應(yīng)用示范項目進(jìn)行監(jiān)測。三是大力推行合同能源管理，積極引入社會資金，建立以節(jié)能服務(wù)市場為主體的節(jié)能服務(wù)體系，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制規(guī)定，對不同類型公共建筑能耗進(jìn)行定額研究和限額管理。
（六）綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)
以構(gòu)建綠色新城空間、打造綠色社區(qū)、發(fā)展綠色交通、推廣綠色建筑、建設(shè)綠色生態(tài)系統(tǒng)等為重點任務(wù)，推動城市新區(qū)綠色生態(tài)建設(shè)。根據(jù)城市新區(qū)的功能和特點，統(tǒng)籌考慮確定新區(qū)環(huán)境、用地、能耗、可再生能源等建設(shè)和發(fā)展指標(biāo)。在新區(qū)建設(shè)規(guī)劃階段同步進(jìn)行能源利用規(guī)劃、城市環(huán)境、綠色交通規(guī)劃等綠色生態(tài)專項規(guī)劃，為后期建設(shè)創(chuàng)造良好的規(guī)劃空間和資源利用條件。重點推動綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)綠色建筑的集中連片推廣。綠色生態(tài)城區(qū)中所有新建建筑要率先全面執(zhí)行高星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，以此帶動其他新區(qū)的發(fā)展。
（七）綠色農(nóng)房建設(shè)
積極推動綠色農(nóng)房建設(shè)，編制綠色農(nóng)房專項建設(shè)規(guī)劃，制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集及綠色農(nóng)房技術(shù)導(dǎo)則。大力推廣太陽能熱利用、圍護(hù)墻體保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)。切實推進(jìn)生物質(zhì)能利用，合理發(fā)展沼氣技術(shù)。加強運行管理和維護(hù)服務(wù)，推進(jìn)我市綠色農(nóng)房專項建設(shè)發(fā)展。
（八）綠色建材發(fā)展
積極開展綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用工作。深入開展綠色建材產(chǎn)業(yè)示范工作，引導(dǎo)規(guī)范市場消費。大力支持新型保溫材料、多功能復(fù)合一體化墻體及屋面保溫材料、高效節(jié)能門窗等建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)高效能混凝土、高強鋼的發(fā)展與利用。加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場。深入推廣墻體材料改革，引導(dǎo)工程建設(shè)單位優(yōu)先使用納入推廣目錄的綠色節(jié)能技術(shù)、建材和產(chǎn)品。
（九）裝配式建筑
推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和項目建設(shè)，大力推廣結(jié)構(gòu)保溫裝飾一體化預(yù)制外墻、疊合樓板、預(yù)制樓梯等預(yù)制部品。鼓勵大型公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)，開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點。鼓勵混凝土結(jié)構(gòu)住宅項目采用預(yù)制水平構(gòu)件，按照先水平后豎向的原則，2020年應(yīng)至少采用疊合樓板、樓梯等2種以上水平構(gòu)件，2021年實現(xiàn)水平構(gòu)件全裝配，2022年推進(jìn)豎向非承重構(gòu)件，不斷提高裝配率水平。
（十）建設(shè)科技發(fā)展
1.加快綠色建筑、裝配式建筑科技研發(fā)和推廣。以高等院校、科研單位為依托，重點研究綠色技術(shù)發(fā)展，加大對新型建筑結(jié)構(gòu)體系、建筑工業(yè)化生產(chǎn)和裝配式技術(shù)、建筑智能控制技術(shù)以及綠色建材等方面的研究。依托協(xié)會，將科研課題成果轉(zhuǎn)化并推廣，實現(xiàn)整體研發(fā)和系統(tǒng)推廣綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的格局。更多超低能耗建筑政策，請登錄被動房之家網(wǎng)站。
2.開展綠色建筑創(chuàng)新示范。積極引導(dǎo)綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑及綠色建造項目開展技術(shù)創(chuàng)新，力爭在全生命周期BIM、鋁模板、裝配式、綠色建造及基于5G移動互聯(lián)網(wǎng)的智能化管理等技術(shù)應(yīng)用方面達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，形成各具特色的綠色建筑創(chuàng)新示范。按照省住建廳發(fā)布的《綠色建筑創(chuàng)新示范技術(shù)指導(dǎo)清單》（附后），開展綠色建筑創(chuàng)新示范評選，發(fā)布示范項目名錄，我市每年度創(chuàng)建1個綠色建筑創(chuàng)新示范項目。
3.推行全壽命期綠色建造。將綠色發(fā)展理念貫穿建設(shè)全過程，在項目策劃、建筑設(shè)計、材料選用、施工建造、運營維護(hù)各階段進(jìn)行全過程綠色統(tǒng)籌。工程規(guī)劃設(shè)計方案要明確綠色、裝配式、超低能耗等建設(shè)目標(biāo)要求。初步設(shè)計及施工圖設(shè)計文件要編制建筑節(jié)能、綠色建筑及裝配式建筑專篇，并對綠色建筑等級、裝配式建筑裝配率進(jìn)行預(yù)評價。施工組織設(shè)計要綜合應(yīng)用“四節(jié)一環(huán)?！奔夹g(shù)，采用綠色建材，實現(xiàn)建筑垃圾資源化回收利用，滿足綠色施工要求。工程竣工后，要組織進(jìn)行建筑節(jié)能、綠色建筑專項驗收，確保工程滿足相關(guān)要求。
4.推行智慧建造。推進(jìn)BIM技術(shù)在建筑全生命期的集成應(yīng)用。積極推廣智慧工地，增強BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動通信、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用能力，對工地用工、安全生產(chǎn)、現(xiàn)場作業(yè)、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，以住建部門牽頭成立市建筑節(jié)能與綠色建筑工作小組，加強管理隊伍建設(shè)，形成工作合力共同推動全市建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展。建立部門間溝通協(xié)調(diào)機制，在項目立項階段、土地招拍掛階段及規(guī)劃方案審查時，根據(jù)綠色建筑專項規(guī)劃，明確綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及實施要求，并征詢住建部門意見。在項目施工圖設(shè)計中應(yīng)落實綠色技術(shù)，施工中應(yīng)嚴(yán)格照圖施工，確保達(dá)到相關(guān)綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加強事中事后監(jiān)管
1.建立工程項目臺賬。項目取得施工許可證后，建設(shè)單位組織參建各方積極履行建筑節(jié)能與綠色建筑承諾事項，并組織專家對綠色建筑專項設(shè)計進(jìn)行技術(shù)論證并出具綠色建筑預(yù)評價報告，報送節(jié)能管理部門。
2.加大監(jiān)督檢查力度。節(jié)能管理部門采取常規(guī)檢查和“雙隨機、一公開”等多種形式的監(jiān)督檢查，加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管。規(guī)范建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等主體單位嚴(yán)格落實市住建局《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑節(jié)能與綠色建筑事中事后監(jiān)管工作的通知》（并住建字〔2020〕137號）文件要求，規(guī)范市場責(zé)任主體行為，保障建筑節(jié)能與綠色建筑嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實施。對不符合要求的項目，不得通過綠色建筑驗收。對違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰，記入企業(yè)誠信檔案。驗收評價報告作為竣工驗收備案資料之一。
3.鼓勵將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，引導(dǎo)綠色住宅開發(fā)建設(shè)單位配合購房人做好驗房工作，逐步建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制。
4.規(guī)范考核程序。我局將通過日常工作情況反映、統(tǒng)計報表報送、項目檢查和日常管理情況對各縣（市、區(qū)）建筑節(jié)能工作進(jìn)行年度評價，確保政策措施及各項任務(wù)落實完成。
（三）完善激勵體制
1.積極探索促進(jìn)節(jié)能建筑、綠色建筑、裝配式建筑在土地出讓、租賃和劃撥方面的激勵措施和辦法。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對取得綠色建筑標(biāo)識項目并繼續(xù)開展綠色建筑業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)，在信用評價、資質(zhì)升級等方面予以優(yōu)先考慮或加分；在國家、省級評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，對綠色建筑項目優(yōu)先推薦、優(yōu)先入選或適當(dāng)加分。探索研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免、規(guī)劃容積率獎勵等措施。
2.抓緊落實獎補政策。重點支持被動式超低能耗建筑、高星級綠色建筑、綠色建筑示范區(qū)示范項目、裝配式建筑獎勵。積極組織企業(yè)申報省、市大氣污染防治資金、建筑節(jié)能獎補資金，安排城建資金對項目進(jìn)行獎補。
3.加強財政金融支持。加強與市級財政部門溝通，推進(jìn)設(shè)立建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金，專項用于綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用、既有建筑改造、被動式超低能耗技術(shù)應(yīng)用等項目獎勵補助資金。積極完善綠色金融支持綠色建筑的政策環(huán)境，推動綠色金融支持綠色建筑發(fā)展，用好國家綠色發(fā)展基金，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）等方式推進(jìn)創(chuàng)建工作。
（四）強化能力提升
1.推進(jìn)綠色建筑評價體系建設(shè)，組織實施轄區(qū)內(nèi)綠色建筑評價工作，強化工程質(zhì)量監(jiān)管。完善綠色建筑標(biāo)識申報、審查、公示制度，建立太原市綠色建筑標(biāo)識管理平臺，提高綠色建筑標(biāo)識工作效率和水平。
2.配合有關(guān)部門不斷完善相關(guān)技術(shù)要求，構(gòu)建完善的、能夠滿足綠色建筑建造和使用管理的設(shè)計、施工、檢測和運行技術(shù)管理體系。將綠色建筑基本要求納入工程建設(shè)強制規(guī)范，提高我市綠色建筑建設(shè)底線控制水平。推動綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實施，加強設(shè)計、施工和運行管理。
3.努力提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)能力。通過對《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)，提高規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、評價、運行等人員的技術(shù)水平，將綠色建筑等相關(guān)內(nèi)容作為各專業(yè)工程師繼續(xù)教育的考核內(nèi)容。
4.廣泛開展綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品交流與合作，借鑒吸收先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗、監(jiān)管措施，大力推進(jìn)此項工作有效落實。
（五）加強輿論宣傳
1.各地、各有關(guān)單位要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗等，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。同時，要將綠色建筑行動作為節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動的重要宣傳內(nèi)容。
2.組織開展綠色建筑、節(jié)能技術(shù)推廣活動，積極宣傳推廣先進(jìn)建筑節(jié)能企業(yè)、高效節(jié)能產(chǎn)品等，倡導(dǎo)綠色消費理念，普及節(jié)約知識，營造良好社會氛圍，提高公眾的認(rèn)知度。
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