政府投資項(xiàng)目不得墊資建設(shè)
禁止墊資施工行政法規(guī)相繼出臺 如何與司法解釋有機(jī)銜接引關(guān)注
● 2019年7月1日，《政府投資條例》正式施行，這是我國政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)。該條例規(guī)定，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)
為了促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院制定了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，自2020年9月1日起施行。
《條例》規(guī)定政府投資項(xiàng)目不得墊資建設(shè)，《條例》共29條，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：
1.規(guī)范合同訂立及資金保障 加強(qiáng)賬款支付源頭治理
《條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政資金保障約束，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購，政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
2.規(guī)范支付行為，防范賬款拖欠
《條例》對付款期限和檢驗(yàn)驗(yàn)收提出了要求，明確禁止機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)變相延長付款期限，規(guī)范保證金的收取和結(jié)算。同時(shí)，明確機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)支付逾期利息，并對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要限制措施。
3.加強(qiáng)信用監(jiān)督和服務(wù)保障
明確建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度以及監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，以維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，營造良好營商環(huán)境。
墊資施工，是長期以來在我國建設(shè)工程施工領(lǐng)域存在的一種承包方式。目前，我國的墊資施工主要有四種形式：一是全額墊資施工，主要是指在工程建設(shè)過程中發(fā)包人不向承包人支付任何工程價(jià)款，而要等待工程項(xiàng)目建設(shè)完畢經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方按照約定支付工程價(jià)款；二是利用工程進(jìn)度款的不足額支付，造成部分墊資施工；三是要求承包人向發(fā)包人支付保證金作為工程項(xiàng)目啟動(dòng)資金，保證金在施工過程中根據(jù)工程進(jìn)度返還，造成部分墊資施工；四是約定按照工程進(jìn)度付款，比如約定基礎(chǔ)完成開始支付進(jìn)度款，或結(jié)構(gòu)封頂付至工程價(jià)款的一定比例。
行政法規(guī)相繼出臺 嚴(yán)打墊資施工行為
2019年5月5日，國務(wù)院對外發(fā)布了《政府投資條例》，并于同年7月1日正式施行。
作為我國政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，《政府投資條例》一經(jīng)發(fā)布，便迅速引發(fā)實(shí)務(wù)界的熱議，其中最為引人矚目的就是《投資條例》第二十二條規(guī)定的“政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)”。
今年7月14日，《支付條例》對外發(fā)布，并將于9月1日起施行。為保障中小企業(yè)被拖欠的款項(xiàng)及時(shí)支付，《支付條例》規(guī)定：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場報(bào)價(jià)利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資的，將對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位追究責(zé)任。
隨著 《 政府投資條例 》 《 保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例 》 的出臺，今后政府投資項(xiàng)目若出現(xiàn)墊資施工，除了對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位追究責(zé)任外，還可能面臨合同無效的風(fēng)險(xiǎn)。
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