為貫徹落實工業(yè)和信息化部等十部門《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號）和發(fā)展改革委等部門《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）精神，促進我省機制砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，省工業(yè)和信息化廳等七部門聯(lián)合起草了《關(guān)于促進我省機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江西省工業(yè)和信息化廳
江西省發(fā)展和改革委員會
江西省自然資源廳
江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
江西省市場監(jiān)督管理局
江西省生態(tài)環(huán)境廳
江西省水利廳
2020年8月11日
關(guān)于促進我省機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
為貫徹落實工業(yè)和信息化部等十部門《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號）和發(fā)展改革委等部門《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）精神，促進我省機制砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
深入學習貫徹習近平總書記視察江西時的重要講話精神，全面落實省委省政府的決策部署，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力實施一批重大項目，著力培育一批骨干企業(yè)，著力打造若干產(chǎn)業(yè)集群，引導機制砂石行業(yè)規(guī)?；?、集約化、智能化、綠色化發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效支撐。
（二）發(fā)展目標
到2025年，機制砂石年產(chǎn)能達1.8億噸以上，其中：機制砂8000萬噸、力爭1億噸，機制石1億噸左右；力爭年產(chǎn)1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達到40%。利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機制砂石占比明顯提高。萬噸產(chǎn)品能耗（不含礦山開采和污水處理），以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標煤，以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標煤。礦山建設(shè)、生產(chǎn)要符合DZ/T316《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》。培育3-5家智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的企業(yè)。全省基本形成布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的機制砂石供應保障體系。
二、主要任務(wù)
（一）加強行業(yè)管理
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、產(chǎn)業(yè)聚集”的總體要求，鼓勵和支持砂石資源豐富地區(qū)，依托礦山資源優(yōu)勢建設(shè)機制砂石生產(chǎn)企業(yè)；鼓勵和支持河（湖）砂嚴重短缺地區(qū)，利用工業(yè)和建筑廢料等資源建設(shè)機制砂石生產(chǎn)企業(yè)；鼓勵和支持交通運輸條件便利地區(qū)，結(jié)合周邊市場需求建設(shè)機制砂石企業(yè)。各市、縣要結(jié)合實際，合理布局當?shù)厣笆庸せ亍?/span>
2、完善行業(yè)管理體系。加強機制砂石地方行業(yè)標準體系建設(shè)。研究制定機制砂石行業(yè)規(guī)范條件，擬定實施機制砂石行業(yè)管理辦法。建立完善重點機制砂石企業(yè)名錄，實施機制砂石企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理。適時推動行業(yè)協(xié)會建設(shè)，引導企業(yè)加強行業(yè)自律。
3、加強行業(yè)運行監(jiān)測。建立健全省市縣機制砂石行業(yè)運行監(jiān)測體系，與國家部委形成無縫對接。加強機制砂石行業(yè)運行動態(tài)監(jiān)測，完善機制砂石項目清單和重點機制砂石企業(yè)銷售情況定期報送制度。充分利用工信部機制砂石調(diào)度平臺，堅持動態(tài)監(jiān)測與常態(tài)監(jiān)測相結(jié)合、超前預警與總結(jié)分析相結(jié)合，確保運行監(jiān)測分析及時、準確、高效。
（二）促進集聚發(fā)展
4、培育壯大龍頭企業(yè)。鼓勵規(guī)模大、技術(shù)力量強、信譽度高的企業(yè)進入機制砂石領(lǐng)域。重點鼓勵建設(shè)年生產(chǎn)能力100萬噸以上的機制砂石企業(yè)，力爭打造6-8家年產(chǎn)1000萬噸及以上的超大型機制砂石龍頭企業(yè)。鼓勵和支持現(xiàn)有機制砂石企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新改造，提升競爭力，加快做大做強。
5、推進集聚區(qū)建設(shè)。以龍頭企業(yè)為核心，吸引和帶動中小企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展，打造和建設(shè)一批機制砂石產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵和支持發(fā)展機制砂石、預拌混凝土、預拌砂漿、砌塊墻材和裝配式建筑、PC構(gòu)件一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托現(xiàn)有機制砂石企業(yè)，推進建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群。
6、加強上下游聯(lián)動發(fā)展。支持機制砂石企業(yè)采用多種方式，對上下游配套企業(yè)重組、改造，進行延鏈補鏈強鏈。支持水泥、預拌混凝土和預拌砂漿等企業(yè)利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)機制砂石，形成“散裝水泥-機制砂石-混凝土（砂漿）”一體化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展。
（三）推動融合發(fā)展
7、推進兩化融合。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在機制砂石行業(yè)的應用，提高數(shù)字化水平。鼓勵和支持機制砂石企業(yè)建設(shè)集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等于一體的數(shù)字化、柔性化的智能制造工廠，提高智能化水平。鼓勵和支持有條件的企業(yè)研發(fā)和推廣應用適合砂石骨料行業(yè)的智能設(shè)備、控制系統(tǒng)、檢測設(shè)備，提高信息化水平。
8、推進產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵和引導機制砂石企業(yè)開展以資金、資本、技術(shù)、市場等為紐帶的聯(lián)合與合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部融合發(fā)展。引導機制砂石企業(yè)與下游用戶緊密銜接，根據(jù)市場需求生產(chǎn)用于鐵路、水利等的高品質(zhì)機制砂石和污水處理、耐磨地坪等的特種砂石產(chǎn)品，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵機制砂石企業(yè)積極創(chuàng)造條件與一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）提升綠色發(fā)展水平
9、發(fā)展綠色制造。鼓勵和支持機制砂石企業(yè)有效回收和綜合利用生產(chǎn)過程中的伴生石粉，打造一批綠色示范企業(yè)。鼓勵和支持機制砂石企業(yè)積極采用清潔化生產(chǎn)工藝和先進開采技術(shù)，建設(shè)一批綠色示范基地。機制砂石企業(yè)要嚴格執(zhí)行環(huán)評及“三同時”制度，落實污染防治措施。
10、建設(shè)綠色礦山。支持建筑用砂石礦按照相關(guān)規(guī)范要求建設(shè)綠色礦山。鼓勵礦山企業(yè)積極消納石料開采加工產(chǎn)生的廢石，修復綠化再利用資源枯竭礦山，提高環(huán)境保護能力。鼓勵礦山企業(yè)采取開發(fā)式治理的方式，對廢棄石礦進行恢復治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
11、加強資源綜合利用。鼓勵機制砂石企業(yè)利用采礦廢石以及礦山尾礦等加工生產(chǎn)砂石骨料，提高固體廢棄物綜合利用水平。鼓勵機制砂石企業(yè)與礦山、混凝土（砂漿）等企業(yè)形成資源綜合利用閉合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源循環(huán)利用率。鼓勵機制砂石企業(yè)充分利用建筑垃圾等作原料，生產(chǎn)滿足海綿城市建設(shè)需要的砂石等產(chǎn)品，提高資源綜合利用水平。
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
12、強化原料供應保障。各級自然資源部門要統(tǒng)籌部署、合理安排，依法合理有序設(shè)置建筑用砂石土采礦權(quán)。鼓勵支持礦山企業(yè)在符合環(huán)保、安全要求的前提下，加工生產(chǎn)機制砂石或直接銷售建筑用石料，從源頭上提高砂石礦山的整體開發(fā)利用水平。鼓勵和支持現(xiàn)有機制砂石企業(yè)積極創(chuàng)造條件，通過采礦權(quán)購買、參股等多種形式，加大礦石資源的儲備力度。
13、提升安全生產(chǎn)水平。強化企業(yè)安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)主體責任。建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度，實行安全生產(chǎn)標準化管理。完善企業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程，加強安全生產(chǎn)培訓和應急演練，提高安全生產(chǎn)規(guī)范化操作水平。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，完善關(guān)鍵工序安全風險控制和職業(yè)病防護措施，從源頭上降低安全生產(chǎn)風險。
14、推進綜合整治。對正在開采的礦山，堅持“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”的原則，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾。對違反相關(guān)法律法規(guī)的礦山，依法予以處罰。對污染治理不達標的礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的，要依法予以處罰。對廢棄的礦山，加大礦山環(huán)境治理修復力度，不得以各種名義進行新的開采。
15、發(fā)揮行業(yè)中介機構(gòu)作用。支持建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，加強行業(yè)自律，維護市場秩序。鼓勵引導行業(yè)中介機構(gòu)積極反映企業(yè)訴求，維護企業(yè)合法權(quán)益，增強社會責任感。鼓勵和支持各類行業(yè)中介機構(gòu)積極與行業(yè)龍頭企業(yè)、高等科研院所等開展產(chǎn)學研合作，推動行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研究，加大推廣應用力度。
三、保障措施
16、落實部門責任。工業(yè)和信息化部門負責全省機制砂石的行業(yè)管理；發(fā)展改革部門負責機制砂石行業(yè)規(guī)劃并組織實施；自然資源部門負責礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責行業(yè)內(nèi)機制砂石的推廣應用；市場監(jiān)督管理部門負責機制砂石產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理；生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)督機制砂石企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響；水利部門負責打擊河湖非法采砂石行為，避免非法河湖砂石擾亂市場，影響機制砂石推廣應用。各市、縣要落實屬地管理責任，建立相應機制，促進機制砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。
17、建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。建立機制砂石高質(zhì)量發(fā)展部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，采取聯(lián)合調(diào)研、召開專題會議等形式，定期不定期開展會商研判，分析問題，研究提出對策措施和工作建議。加強部門之間會商溝通和信息共享，依法依規(guī)對外披露相關(guān)信息，引導市場主體及早作出反應，穩(wěn)定市場預期。
18、加強監(jiān)督管理。加強機制砂石行業(yè)監(jiān)督管理，完善各項管理制度，促進行業(yè)制度化、規(guī)范化發(fā)展。完善和規(guī)范機制砂石應用管理制度和標準體系，加大市場推廣應用力度。強化執(zhí)法監(jiān)管，加強對機制砂石生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處各類違法非法行為，保障機制砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、水利等部門要進一步提高認識，形成工作合力，加強對本地區(qū)機制砂石行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃指導和監(jiān)督管理，共同促進全省機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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