脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，要保持向貧困發(fā)起最后總攻的攻堅態(tài)勢，千方百計鞏固成果、提升質(zhì)量，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
日出又日落，微風(fēng)送花香，黑土地上蕩漾著歡歌笑語。輕風(fēng)中，綠油油的嫩苗微笑著向大家招手示意，看著美麗鄉(xiāng)村的新變化。
黑龍江是我國地理位置最北、最東的省份。據(jù)統(tǒng)計，2007年年末時，全省有630萬人居住在低矮潮濕、條件簡陋的泥草房中。農(nóng)村住房條件基礎(chǔ)較差，每到雨季，可謂“床頭屋漏無干處，雨腳如麻未斷絕”。
為改善全省農(nóng)村貧困人口居住條件，自2008年起，黑龍江省委、省政府把實施農(nóng)村泥草房改造作為著力解決民生問題的一項戰(zhàn)略決策，啟動農(nóng)村危房改造工作，并列為省政府工作報告中十大民生工程之一。為加大對農(nóng)村泥草房改造扶持力度，2008年5月，《黑龍江省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村泥草房改造的指導(dǎo)意見》出臺，當(dāng)年超計劃完成“改造泥草房20萬戶、1700萬平方米”的任務(wù)目標(biāo)。2009年，國家下達(dá)黑龍江省農(nóng)村危房改造試點縣28個，全省農(nóng)村泥草房改造政策與國家危房改造政策并軌。
2008年至2019年，中央財政支持黑龍江省農(nóng)村危房改造補助資金87.21億元，省級財政匹配補助資金37.98億元，214.55萬戶住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困的農(nóng)村家庭住房條件得到有效改善，住進(jìn)了安全房，實現(xiàn)了安居夢。
黑龍江省緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想，將精準(zhǔn)二字貫穿始終，把提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量放在首位，用繡花功夫扎實推動脫貧攻堅農(nóng)村危房改造工作。省委、省政府提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，2017年至2018年，優(yōu)先解決建檔立卡貧困戶住房安全有保障問題；第二步，2019年，集中抓好其他3類重點對象危房改造；第三步，抓好4類重點對象掃尾任務(wù)。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照中央和省委、省政府決策部署，堅持“四個精準(zhǔn)”，扎實推進(jìn)并提出“1﹢6”工作目標(biāo)：“1”是指全面完成脫貧攻堅農(nóng)村危房改造任務(wù)；“6”是指開展一次農(nóng)村住房情況普查、實現(xiàn)建檔立卡貧困戶住房安全應(yīng)保盡保、實現(xiàn)其他3類重點對象危房應(yīng)改盡改、對特殊困難群體住房安全實行兜底保障、建立貧困戶住房安全動態(tài)監(jiān)測與長效維護(hù)機(jī)制、全面提升全省農(nóng)房整體水平。
精準(zhǔn)到戶
2017年，黑龍江省對466萬戶農(nóng)村住房安全情況進(jìn)行了全面普查。此后，結(jié)合4類重點對象身份調(diào)整，經(jīng)過6次比對，精準(zhǔn)核實22萬戶低矮潮濕、條件簡陋的C級和D級危房，全部列入改造計劃。
“是黨的好政策，讓俺家的日子過得越來越好了！”綏化市青岡縣中和鎮(zhèn)五排五村王鋼柱家的“一面青”泥草房被鑒定為C級危房。經(jīng)過修繕，他家的房屋不但煥然一新，而且利用小院搞起了庭院經(jīng)濟(jì)。王鋼柱閑暇之時還在本村興國合作社務(wù)工，實現(xiàn)了致富增收。
比較起來，57歲的張文霞生活變化更大?！澳憧磸埓蠼忝刻旄苫疃紭泛呛堑?，好像有使不完的勁?！编l(xiāng)親們眼中樂觀的她是伊春市鐵力市雙豐鎮(zhèn)解放村的建檔立卡貧困戶。2014年，張文霞因常年居住在冰冷潮濕的土坯房里，患上了慢性病，勞動能力很弱。丈夫獨自一人到市里打工，不料突發(fā)心臟病去世，突如其來的變故讓這個本就困難的家庭雪上加霜。
危房改造政策的實施讓張文霞看到了希望。在鎮(zhèn)村干部和幫扶干部幫助下，張文霞提交了申請表。那座土坯房被鑒定為D級危房后，“拆舊建新”工程很快開始了。施工期間，張文霞每天都會為工人們準(zhǔn)備可口的飯菜，感激之情被融入一粥一飯之中。
精準(zhǔn)到人
黑龍江省針對財力緊張、農(nóng)村閑置空房較多的實際，注意加強思路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，亮點紛呈。
在全國率先建設(shè)農(nóng)村公租房——幸福大院，開創(chuàng)性解決困難群體住房安全問題。
農(nóng)村危房改造涉及千家萬戶，建檔立卡貧困戶的經(jīng)濟(jì)條件、房屋狀況、主觀意愿千差萬別。黑龍江省按照“一戶一策”要求，在確定改造模式上堅持因戶因人施策，在全國創(chuàng)造性地提出購買住宅（互換宅基地）、建設(shè)農(nóng)村公租房（幸福大院），解決鰥寡孤獨等弱勢困難群體住房安全問題，既有效盤活了現(xiàn)有存量房屋，又避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，確定了修、建、買（換）、租和建設(shè)農(nóng)村公租房等多種模式。
自2008年至今，黑龍江省已累計開工建設(shè)8500戶農(nóng)村公租房，中央、省級財政投資近3億元，縣市通過盤活改造閑置舊校舍、有條件的村鎮(zhèn)匹配資金、村集體提供建設(shè)用地等措施加大投入力度，近兩萬名農(nóng)村特困群眾通過入住農(nóng)村公租房（幸福大院），實現(xiàn)了住房安全有保障。
居住在綏化市綏棱縣克音河鄉(xiāng)向榮村幸福大院的劉鳳山老人說：“感謝黨和政府，感謝國家的好政策，讓我這個以前到處找房住的老百姓住進(jìn)這么舒適的幸福大院，以后再也不用為房子的問題操心了。”
在全國率先提出購買置換安置方式，避免資金浪費和農(nóng)民財富縮水。
黑龍江省近年來城鎮(zhèn)化速度較快，農(nóng)村人口外流情況明顯，導(dǎo)致大量農(nóng)宅閑置。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以80平方米住宅為例，農(nóng)民獨自建設(shè)需要至少10萬元，若通過購買閑置安全住宅方式則僅需5萬元左右。為此，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳基于全省農(nóng)村實際，創(chuàng)造性地提出通過購買置換方式解決住房安全問題，既杜絕過度新建造成浪費，又避免了農(nóng)民財富縮水，保障了農(nóng)民基本權(quán)益。
李成富夫婦是齊齊哈爾市拜泉縣興華鄉(xiāng)春光村四組建檔立卡貧困戶。幾年前，為了給患先天性腦癱的孫女治病，兩位七旬老人花光了所有積蓄，靠低保勉強度日。他們住在上世紀(jì)50年代建造的土屋里，冬季透風(fēng)、夏季漏雨，部分山墻坍塌，屋頂搖搖欲墜。
2020年3月，興華鄉(xiāng)政府工作人員胡月峰到李家走訪，一進(jìn)屋便落淚了。胡月峰冷靜下來，很快想到村鄰曲大明——其全家外出務(wù)工多年，閑置有一座磚木房。若曲大明同意將房子賣給李成富，兩家宅基地置換，李成富的住房安全問題不就解決了嗎？
胡月峰馬上聯(lián)系曲大明，卻被直接回絕了：“不賣，我還留著回去住呢！”胡月峰不厭其煩，曉之以理、動之以情，終于做通雙方的思想工作，并談妥價格。住進(jìn)了寬敞明亮又安全的房子，李成富夫婦臉上笑開了花。2017年以來，黑龍江省通過購買（置換）、租賃等方式改造危房1.5萬余戶，近3萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)了住房安全有保障，補助資金得到充分使用。
集中修繕降低成本，提高改造質(zhì)量和效率。
針對貧困戶投工投料、自行改造能力弱的實際，黑龍江省合理制定改造流程，遵循“寬進(jìn)嚴(yán)出、全程監(jiān)管、質(zhì)量追責(zé)”，由基層政府或村集體與建筑材料供應(yīng)商、施工隊開展競爭性談判，簽訂質(zhì)保合同，統(tǒng)一結(jié)算，降低采購和人工成本，保證改造質(zhì)量和效率。
綏化市北林區(qū)西南村在危房改造過程中，面對困難戶想改造卻存在較大資金缺口以及自行改造成本過高、質(zhì)量欠佳等問題，大膽創(chuàng)新思路，在民主決策、確保改造質(zhì)量的前提下，由村里組織專業(yè)工匠，統(tǒng)一丈量尺寸，推選威望高的改造戶代表與村“兩委”班子成員代表組成采購組，到市場多方考察，與廠商進(jìn)行談判，采取集中采購建材、統(tǒng)一運輸、集中改造的辦法，戶均節(jié)約成本近3000元。
精準(zhǔn)到家
黑龍江省始終堅守讓農(nóng)民住上安全房、暖屋子這一住房安全有保障的底線標(biāo)準(zhǔn)，強化農(nóng)村危房改造技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)落實，設(shè)計推廣36套實用型建房圖集和多種新型建材，先后印發(fā)《修繕改造技術(shù)導(dǎo)則》、《輕鋼房建設(shè)技術(shù)指南》等技術(shù)指導(dǎo)性文件，成立省市縣三級技術(shù)專家組。5年來，省級層面采取實地觀摩、以會代訓(xùn)等方式，培訓(xùn)7500余人次，全省培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干330場、1.1萬余人次，培訓(xùn)技術(shù)專家和農(nóng)村建筑工匠281場、1.6萬余人次。
全面建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全責(zé)任追究和施工監(jiān)理制度，通過媒體公開省市縣農(nóng)村危房改造信訪電話107部，確保貧困戶住房安全有保障政策咨詢和危房改造質(zhì)量安全投訴舉報渠道暢通。
精準(zhǔn)到位
扎實開展脫貧攻堅農(nóng)村危房改造“回頭看”排查整改。
黑龍江省委、省政府高度關(guān)注脫貧攻堅質(zhì)量成效。2019年9月，省委書記張慶偉在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第3次會議上強調(diào)：“脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，要保持向貧困發(fā)起最后總攻的攻堅態(tài)勢，千方百計鞏固成果、提升質(zhì)量，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)?！焙邶埥∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展脫貧攻堅農(nóng)村危房改造“回頭看”排查工作的通知要求并結(jié)合實際，以計劃任務(wù)落實、安全鑒定覆蓋等10類32項具體問題為排查內(nèi)容，制定排查整改工作方案，明確整改標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化整改措施。完成扶貧、民政等部門確定的92.33萬戶4類重點對象（其中建檔立卡貧困戶28.38萬戶）農(nóng)村危房改造“回頭看”排查工作，發(fā)現(xiàn)4類重點對象具體問題21977個，截至6月8日已全部整改到位。
認(rèn)真抓好2019年國家脫貧攻堅成效考核發(fā)現(xiàn)問題整改。
省際交叉考核與第三方評估提出的部分危房改造質(zhì)量不高和建新未拆舊等32個“點對點”問題已全部完成整改。各地認(rèn)真開展國家脫貧攻堅成效考核所提問題“舉一反三”全面排查，其中排查出輕鋼單層板修繕改造戶4526戶，全部進(jìn)行重修重建。全省28.38萬戶建檔立卡貧困戶已全部實現(xiàn)住房安全有保障。
集中開展脫貧攻堅住房安全有保障掛牌督戰(zhàn)專項督導(dǎo)。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳此前組成13個督導(dǎo)組，由廳黨組書記、廳長楊春青等班子成員帶隊，深入47個掛牌督戰(zhàn)重點縣的188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、526個行政村，共抽查3396戶建檔立卡貧困戶，明確整改工作標(biāo)準(zhǔn)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。做到“八個到位”，即責(zé)任任務(wù)壓實到位、鑒定報告覆蓋到位、政策明白卡發(fā)放到位、整改成效監(jiān)督到位、過程環(huán)節(jié)跟蹤到位、質(zhì)量維護(hù)機(jī)制完善到位、建新拆舊執(zhí)行到位、資金撥付與兜底保障到位。對修繕改造堅持“四要理念”，即修繕要加固、材料要保暖、質(zhì)量要到位、修舊要如新。室內(nèi)驗收“四不露”，即不露土、不露發(fā)泡膠、不露苯板、不露明線。實現(xiàn)“四個目標(biāo)”，即墻體整潔無裂縫、門窗保溫不透風(fēng)、電線規(guī)整不散亂、地面平整硬化。
今年，黑龍江省在農(nóng)村危房改造方面持續(xù)發(fā)力，計劃改造4類重點對象危房23644戶，包括建檔立卡貧困戶885戶、其他3類重點對象22759戶，落實中央補助資金7.49億元、省級匹配補助資金1.58億元，年度計劃任務(wù)于6月19日全面完成。
漫漫脫貧路，殷殷民生情。危房改造建設(shè)者用汗水舒展開百姓緊鎖的眉頭，用智慧筑就了百姓安心的避風(fēng)港灣。村容村貌煥然一新，鄉(xiāng)親們臉上洋溢著幸福的微笑，兒女們不再遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，重燃起建設(shè)家園的信心和希望。
轉(zhuǎn)眼間，已到脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的沖鋒階段。黑龍江省吹響決戰(zhàn)的沖鋒號，為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價，都會咬緊牙關(guān)加把勁、只爭朝夕加油干，啃下最后“硬骨頭”，堅決打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)。
摘自 《中國建設(shè)報》 2020.07.22 鄧緒明 孔明暢 韓曉林
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