陜西省安康市漢濱區(qū)古稱金州，北依秦嶺、南接巴山，是南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)。全區(qū)總面積3646平方公里，總?cè)丝?02萬(wàn)人，戶籍人口全省第一。
漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)人口78萬(wàn)，是典型的農(nóng)民占多數(shù)、農(nóng)村占大頭的農(nóng)業(yè)大區(qū)。全區(qū)有貧困村231個(gè)，建檔立卡貧困戶61579戶202416人，是全國(guó)334個(gè)深度貧困縣區(qū)之一。
2017年以來(lái)，陜西省安康市漢濱區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局深入貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)總體要求，嚴(yán)格按照農(nóng)村危房改造相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，精心安排部署，用實(shí)、用準(zhǔn)、用活政策，不斷創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化工作措施，高效完成年度任務(wù)，總結(jié)推廣了漢濱危改“三改三新”典型做法，得到各級(jí)政府、主管部門(mén)和社會(huì)各界的高度認(rèn)可。
全區(qū)危房戶17490戶，占貧困戶總數(shù)的42.6%，除易地扶貧搬遷安置外，需危房改造5324戶，占危房戶的30.4%。
危改對(duì)象多數(shù)居住在山區(qū)，建筑及運(yùn)輸成本高，加之生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大、危改資金有限，實(shí)施好危房改造這項(xiàng)民生工程、讓群眾住得安全安心，成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗闹卮笳n題。
漢濱區(qū)堅(jiān)持將危房改造作為貧困山區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工程、鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)工程來(lái)抓，將危房改造與新型建材推廣普及、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，從建筑工藝、改造方式、居住環(huán)境、推進(jìn)機(jī)制等方面適度改革創(chuàng)新，破解了貧困山區(qū)危房改造難題。
改革工藝 推廣運(yùn)用新建材
漢濱區(qū)全區(qū)D級(jí)危房2000戶，占危改戶的37.6%。多數(shù)危房戶居住偏遠(yuǎn)，二次運(yùn)輸依靠騾馬馱運(yùn)、背扛肩挑，建材運(yùn)輸難，群眾負(fù)擔(dān)重。尤其是全區(qū)還有1—2人危改戶3785戶，占危改總數(shù)的75%，且多數(shù)是低能戶，單家獨(dú)院居住，后續(xù)發(fā)展及管理都很困難。
面對(duì)這一困局，漢濱區(qū)探索改革傳統(tǒng)的磚混、土木等建筑工藝，積極引進(jìn)輕鋼裝配式建筑。為確保1—2人戶改得好、能發(fā)展，在嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，就近選擇產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套相對(duì)完善的區(qū)域，采用輕鋼裝配式建筑建設(shè)微型集中安置點(diǎn)，單家獨(dú)戶組成新院落、有效利用周邊閑置土地的同時(shí)，群眾就近到園區(qū)務(wù)工，生產(chǎn)上有了幫襯、生活上有了照顧、發(fā)展上有了出路、管理上有了保障。
與傳統(tǒng)建筑模式相比，輕鋼裝配式建筑具有專業(yè)隊(duì)伍施工、質(zhì)量安全可靠、材料堅(jiān)實(shí)耐用、防火保溫隔熱性能好等特點(diǎn)，從戶型設(shè)計(jì)到竣工入住只需20天，使用砂石料、水泥等材料是傳統(tǒng)建筑的1/4，運(yùn)輸量是傳統(tǒng)建筑方式的1/3，綜合成本較磚混結(jié)構(gòu)下降6.3%，有效破解了深度貧困山區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)建房生態(tài)環(huán)保、施工安全、材料運(yùn)輸、成本控制等多重難題。
改舊如舊 鄉(xiāng)愁融入新記憶
漢濱區(qū)全區(qū)C級(jí)需改造危房3324戶，占危改戶的62.4%，是危房改造的主要群體。危房類型、面積、風(fēng)格不一致，標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一。在危改實(shí)施中，當(dāng)?shù)貒@安全做文章，緊盯實(shí)用下功夫，將危改內(nèi)容細(xì)化為換頂子、加柱子、刷面子、打底子（加固基礎(chǔ)）、安管子（修繕排水）、改院子（改廚、改廁、改圈及改院落環(huán)境）6大項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)土坯房、磚房、石板房分類制定改造方案，確保了片區(qū)風(fēng)格、標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一。
為了充分還原“土坯房、坡屋頂、小青瓦、石板房”的建筑風(fēng)貌，當(dāng)?shù)乇M量使用舊石板、舊磚瓦、舊麻繩、舊石磨等老舊物件和谷糠、黃土、竹材、木材等山區(qū)農(nóng)村常見(jiàn)的裝飾建筑材料。在功能設(shè)施方面，積極推廣沖水式廁所、集成節(jié)能灶、玻璃鋼化糞池等環(huán)保設(shè)施設(shè)備，將地方鄉(xiāng)土文化與生態(tài)環(huán)保理念相結(jié)合，使老舊民居煥發(fā)出新魅力。
改善環(huán)境 全力營(yíng)造新生活
漢濱區(qū)堅(jiān)持將危改與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)施花、綠、園、路、業(yè)等配套工程，著力實(shí)現(xiàn)住房風(fēng)景化、設(shè)施便利化、環(huán)衛(wèi)常態(tài)化、產(chǎn)業(yè)配套化、就業(yè)就近化。推廣“小菜園”“小果園”“小茶園”等“微田園”，彰顯田園風(fēng)光和農(nóng)家情趣。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)路、水、電“戶戶通”工程，實(shí)施公廁、文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋等設(shè)施配套完善工程，著力實(shí)現(xiàn)配套完善、設(shè)施齊全、生活方便。建立農(nóng)村生活垃圾戶收集、村運(yùn)轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)處理機(jī)制，為危改戶設(shè)置垃圾箱、集中建設(shè)垃圾池，實(shí)現(xiàn)戶戶整潔、家家衛(wèi)生。
漢濱區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)居一體、產(chǎn)居融合，依托江、湖、山、林、園，鼓勵(lì)就近發(fā)展蠶桑、養(yǎng)蜂、烤煙、民宿、食用菌、藥材種植等家庭型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，危改戶實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與就業(yè)兩不誤、產(chǎn)業(yè)和居住相融合。洪山鎮(zhèn)乾隆村48戶危改戶就近進(jìn)入榮華農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)工，戶均年增收8000元；茨溝鎮(zhèn)西溝村借助危舊房改造提升，發(fā)展民宿4戶、農(nóng)家樂(lè)12戶、民俗酒坊5戶，87名貧困群眾通過(guò)入股分紅、入企務(wù)工等方式實(shí)現(xiàn)脫貧增收。
漢濱區(qū)危房改造“三改三新”探索，充分考慮了客觀實(shí)際，尊重順應(yīng)了群眾意愿，有效控制了改建成本，統(tǒng)籌謀劃了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，既解決了當(dāng)下脫貧安全住房問(wèn)題，又為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái),漢濱區(qū)5324戶貧困戶通過(guò)危房改造解決了住房安全問(wèn)題。當(dāng)?shù)剡€充分考慮危改群眾困難，將戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到3萬(wàn)元，徹底消除了貧困戶因房負(fù)債、因房返貧問(wèn)題，群眾滿意度顯著提升。
漢濱區(qū)連續(xù)三年在當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)年度考核中均為優(yōu)秀，2019年安康市十個(gè)縣區(qū)危房改造年度考核評(píng)比漢濱區(qū)名列第一，2019年4月、8月連續(xù)兩次省級(jí)危房改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該區(qū)召開(kāi)并進(jìn)行了交流發(fā)言，2020年5月，該區(qū)農(nóng)村危房改造工作受到國(guó)務(wù)院激勵(lì)表彰。典型經(jīng)驗(yàn)被主流媒體相繼刊登報(bào)道，亮點(diǎn)突出，成效顯著，受到社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2020.07.02 龔后雨
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