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“津”朝共圓安居夢(mèng)——天津市脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造工作紀(jì)實(shí)

發(fā)布時(shí)間:2020-09-12 08:33:11 來源: 作者: 閱讀量:290

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導(dǎo)讀:早知有盤山,何必下江南。位于天津市薊州區(qū)西北方向的盤山,歷史上是帝王將相、文人墨客競(jìng)游之地,如今則成為周邊市民休閑度假的
 

早知有盤山,何必下江南。位于天津市薊州區(qū)西北方向的盤山,歷史上是帝王將相、文人墨客競(jìng)游之地,如今則成為周邊市民休閑度假的京津后花園。

松濤翠綠,瀑布飛濺。怡人景色之間,盤山也曾有過不為人知的另一面。五保戶付召銀就生活在山腳下,家里那座老房子建于上世紀(jì)80年代,盡管早已鑒定為D級(jí)危房,卻一直拿不出錢修繕。去年,在官莊鎮(zhèn)政府和村委會(huì)幫助下,付召銀終于實(shí)現(xiàn)了拆舊建新的心愿,喜悅之情溢于言表,“老房子后墻都歪了,墻上全是大口子,睡覺都不踏實(shí)?,F(xiàn)在,新房子又結(jié)實(shí)又敞亮。”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。農(nóng)村危房改造是黨中央、國(guó)務(wù)院打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的重要舉措之一,天津市委、市政府高度重視。市委書記李鴻忠強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神,堅(jiān)定脫貧攻堅(jiān)的必勝之心、必贏之志。自2013年啟動(dòng)農(nóng)村危房改造以來,全市已有3.8萬余戶困難群眾告別“冬冷夏熱雨天漏”的危房,住上了夢(mèng)想中的暖心住宅。

制度保障 加強(qiáng)質(zhì)量和資金監(jiān)管

作為農(nóng)村危房改造工作牽頭部門,天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委牢固樹立質(zhì)量責(zé)任重于泰山的意識(shí),把質(zhì)量安全擺在首要位置。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量管理的通知》,切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任,不斷提高危房改造水平。全面推行農(nóng)村危房改造“五個(gè)基本”,實(shí)現(xiàn)危房改造基本質(zhì)量檢查全覆蓋,日常巡查和不定期抽查相結(jié)合,對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收,對(duì)存在的問題當(dāng)場(chǎng)提出整改措施,確保改造后房屋質(zhì)量過關(guān)。

“危房改造要經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn),真正做到改造一戶、安全一戶,住房安全戶戶有保障?!碧旖蚴凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)委主任蔡云鵬說。

農(nóng)村危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)

為加強(qiáng)資金監(jiān)管、提高資金使用效率,該委制定了《農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》,嚴(yán)格落實(shí)“申請(qǐng)、公示、審核、方案、合同、管控、驗(yàn)收、支付、建檔”工作流程,加強(qiáng)各節(jié)點(diǎn)監(jiān)管。認(rèn)真履行農(nóng)戶申請(qǐng)和村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)審查公示審批程序,在顯著位置公布舉報(bào)電話,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督,確保公平、公正、公開。采取“專戶管理、??顚S谩⒎忾]運(yùn)行、直補(bǔ)到戶”模式,實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”制度,徹底杜絕截留、擠占、貪污、挪用,確保危房改造項(xiàng)目資金撥付及時(shí)、足額到戶。聯(lián)合民政、審計(jì)部門,加強(qiáng)認(rèn)定程序?qū)徍税殃P(guān),建立“審計(jì)監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”全方位一體化監(jiān)督模式,從制度上杜絕把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)操作、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私等現(xiàn)象發(fā)生。

因地制宜 細(xì)化完善困難戶類型

作為直轄市的天津,如何在農(nóng)村危房改造中體現(xiàn)高質(zhì)量的成色?天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《農(nóng)村危房改造其他貧困戶認(rèn)定辦法》,并共同發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定工作的通知》,在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確4類重點(diǎn)對(duì)象的基礎(chǔ)上,對(duì)標(biāo)建設(shè)高質(zhì)量小康社會(huì)目標(biāo),將其他困難戶納入改造范圍,規(guī)范準(zhǔn)入條件,讓好政策惠及更多家庭。

近年來,天津市年降水總量偏少卻非常集中,入夏后總會(huì)連下幾場(chǎng)暴雨甚至特大暴雨。每年汛期前,天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委都會(huì)同民政、應(yīng)急管理等部門,先期排查可能受災(zāi)的農(nóng)戶住房,努力確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。汛期后,因?yàn)?zāi)倒損戶會(huì)被及時(shí)納入農(nóng)村危房改造范圍,優(yōu)先組織安排,為受災(zāi)群眾送去關(guān)懷。

技術(shù)服務(wù) 落實(shí)全方位保障

農(nóng)村住房建造曾長(zhǎng)期面對(duì)無設(shè)計(jì)、無圖紙、憑經(jīng)驗(yàn)干活的局面。為提高危房改造設(shè)計(jì)水平,天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委編制了《農(nóng)村危房改造通用圖》,印發(fā)了《農(nóng)村危房加固改造技術(shù)指南》,大力推廣適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際、造價(jià)低、工期短、安全可靠的農(nóng)房加固技術(shù),既保證住房安全,又減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。

保證危房改造質(zhì)量,專業(yè)培訓(xùn)必不可少。天津市多年來通過實(shí)地觀摩、舉辦培訓(xùn)班等方式,培訓(xùn)技術(shù)專家和農(nóng)村建筑工匠5000余人次。為強(qiáng)化技術(shù)幫扶,當(dāng)?shù)剡€抽調(diào)技術(shù)專家,對(duì)基層疑難問題進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶。

岳書云是靜海區(qū)王口鎮(zhèn)小瓦頭村五保戶。她的房子早已被鑒定為D級(jí)危房,但由于囊中羞澀,岳書云遲遲未能翻建。該區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門了解到這一情況后,及時(shí)與天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委溝通協(xié)調(diào),并在后者支持下為岳書云請(qǐng)來專家,制定了大修施工方案,最終順利完成改造。

針對(duì)底數(shù)不清、鑒定不準(zhǔn)等“老大難”問題,天津市建立信息共享機(jī)制,由民政部門將困難戶信息交由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門,開展“地毯式”核實(shí),以“反復(fù)篩選、逐一甄別、不落一人”為原則,實(shí)現(xiàn)4類重點(diǎn)對(duì)象全覆蓋。同時(shí),創(chuàng)新鑒定模式,全面推行由區(qū)級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門集中組織鑒定或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定,切實(shí)提高危房等級(jí)鑒定專業(yè)性和準(zhǔn)確性。

創(chuàng)新模式 靈活保障困難戶住房安全

西青區(qū)辛口鎮(zhèn)危房改造示意圖

有著濃郁鄉(xiāng)情文化的西青區(qū)是我國(guó)四大木版年畫之一楊柳青年畫原產(chǎn)地,也是“精武大俠”霍元甲的故鄉(xiāng)。為深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,當(dāng)?shù)匾愿纳妻r(nóng)村生產(chǎn)生活條件為方向,切實(shí)滿足困難戶房屋解危的不同需求。

例如,對(duì)于改造意愿不強(qiáng)的農(nóng)戶,在尊重其意愿的前提下,辛口鎮(zhèn)采用房屋置換等方式,靈活解決困難群眾住房安全問題,成為西青區(qū)農(nóng)村危房改造工作的典范。在郭莊子村,低保戶石淑琴的老房是“里生外熟”的土坯房,后墻已經(jīng)開裂,安全隱患較大。經(jīng)協(xié)商,村委會(huì)將其安置在村內(nèi)回遷剩余平房?jī)?nèi),既節(jié)約了建設(shè)成本,又保障了人的生命財(cái)產(chǎn)安全,石淑琴全家非常滿意。類似情形的還有中辛口村的鄭恩華,原居住在經(jīng)鑒定為D級(jí)的土坯房里。為解決這一住房安全問題,同時(shí)考慮到低保戶生活困難以及中辛口村為規(guī)劃回遷村的實(shí)際,經(jīng)多方協(xié)調(diào),鄭恩華提前搬入了回遷房。

針對(duì)自籌能力極弱的深度貧困戶,天津市充分尊重群眾意愿,按照“農(nóng)戶自愿、因地制宜”的原則,不搞強(qiáng)制推進(jìn),對(duì)確無能力建設(shè)又無意愿參加政府統(tǒng)建的農(nóng)戶,采取空置房置換、提前回遷等方式,幫助這一群體解決住房安全問題。同時(shí),不斷拓寬資金渠道,積極借助結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)救助等力量,切實(shí)減輕困難戶負(fù)擔(dān),全力改善村民的居住生活品質(zhì),提升廣大農(nóng)戶的幸福感。

示范引領(lǐng) 建設(shè)綠色節(jié)能農(nóng)房

老房煥新生,寶坻區(qū)大鐘莊鎮(zhèn)王山莊村低保戶尹樹文也有發(fā)言權(quán)。他此前蝸居在一間昏暗潮濕的老宅里。由于房齡已經(jīng)超過40年且年久失修,山墻出現(xiàn)了明顯的裂縫。2019年,鎮(zhèn)政府和村委會(huì)鑒于尹樹文無力自行改善居住條件,決定幫助他申請(qǐng)參加危房改造。為了讓尹樹文今后住得更舒適,當(dāng)?shù)卣块T還決定“開小灶”。

“(他們)給我裝了斷橋鋁門窗,墻上和屋頂加了保溫層,到冬天別提多暖和!感謝黨和政府的好政策!”尹書文內(nèi)心充滿感激。

危改房屋安裝節(jié)能門窗

在保證房屋安全、實(shí)現(xiàn)住房基本功能的基礎(chǔ)上,自2017年起,天津市在農(nóng)村危房改造中,大力推行節(jié)能保溫綠色農(nóng)房建設(shè)?!短旖蚴腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)改善城鄉(xiāng)居民居住條件相關(guān)工作安排和方案的通知》提出,有效提升農(nóng)村危房改造成效,積極推廣建設(shè)綠色示范農(nóng)房。隨后,天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委印發(fā)了《關(guān)于做好2017年農(nóng)村危房改造節(jié)能示范工作的通知》,充分利用北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)專項(xiàng)資金,明確對(duì)門窗、屋面、墻體等進(jìn)行節(jié)能改造的危改戶以相應(yīng)補(bǔ)貼,從而大大提升農(nóng)房舒適度。這一舉措不但得到了群眾廣泛認(rèn)可和支持,更形成了良好的示范效應(yīng)。

轉(zhuǎn)變作風(fēng) 危房改造流程大提速

為深化“放管服”改革、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,天津市開通了農(nóng)村危房改造微信平臺(tái),暢通農(nóng)戶報(bào)名渠道。農(nóng)戶可在平臺(tái)上直接報(bào)名,表達(dá)參與危房改造訴求。

走上街頭宣傳危房改造政策

“要開展不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)治理,嚴(yán)肅查處危房改造中消極應(yīng)對(duì)群眾、推諉扯皮、不及時(shí)受理等問題,確保農(nóng)戶合理訴求得到及時(shí)有效回應(yīng),將危房改造這一惠民政策落到實(shí)處?!碧旖蚴凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)委黨委書記宋力威說。

解難事辦實(shí)事,永葆為民初心。當(dāng)?shù)夭扇∮辛εe措,優(yōu)化危房改造流程尤其是最前端的對(duì)象認(rèn)定審批環(huán)節(jié),令困難群眾的滿意度不斷提升。

“一是對(duì)民政部門已經(jīng)確認(rèn)困難群眾資格證書有效的困難戶,不再重復(fù)核定家庭經(jīng)濟(jì)狀況;二是原來農(nóng)戶微信報(bào)名后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的環(huán)節(jié),改為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員入戶或電話核對(duì)信息,充分利用信息化手段提高效率,讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路?!碧旖蚴凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為強(qiáng)化作風(fēng)監(jiān)管,當(dāng)?shù)剡€多次開展農(nóng)村危房改造領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)治理、農(nóng)村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理,讓不正之風(fēng)無處遁形。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中,印發(fā)保障貧困戶基本住房安全方面漠視侵害群眾利益問題實(shí)施方案,切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槊穹?wù)工作作風(fēng),確保如期完成貧困戶住房安全有保障任務(wù)目標(biāo)。

盯緊全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)奮斗目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“讓貧困人口不住危房”重要指示精神,始終將農(nóng)村危房改造作為民心工程重點(diǎn)推動(dòng),擼起袖子加油干,扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí),讓安心房成為農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)實(shí)保障,讓暖心房將黨和政府的關(guān)愛之情傳遞到農(nóng)村每一位困難群眾的心坎兒上。天津市以農(nóng)村危房改造實(shí)效回應(yīng)困難農(nóng)戶安居期待,以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”!

摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2020.06.24 張曉萌

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