中共沈陽市委 沈陽市人民政府關于印發(fā)《沈陽市營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展實施方案》的通知，原文如下：
日前，“中國沈陽”中共沈陽市委、沈陽市人民政府網(wǎng)站公開發(fā)布了中共沈陽市委、沈陽市人民政府關于印發(fā)《沈陽市營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展實施方案》的通知，推出65條新政，以充分釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力,進一步提高民營經(jīng)濟發(fā)展質量和效益,促進民營企業(yè)改革發(fā)展。
為貫徹落實《中共中央、國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》精神，充分釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力,進一步提高民營經(jīng)濟發(fā)展質量和效益,促進民營企業(yè)改革發(fā)展,結合我市實際,制定本實施方案。
一、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境
（一）保障民營企業(yè)平等地位。認真落實關于充分發(fā)揮司法職能作用為民營企業(yè)發(fā)展提供司法服務和保障措施的有關要求,進一步完善司法服務和保障機制。嚴格審查財產(chǎn)保全啟動條件,嚴禁超范圍超標的保全,妥善適用保全措施,合理置換保全財產(chǎn),通過政策規(guī)范,最大限度降低訴訟保全對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。積極穩(wěn)妥化解企業(yè)債務糾紛,幫助企業(yè)應對債務危機。強化審判監(jiān)督管理,落實審判長、庭長、主管副院長監(jiān)督管理職責,發(fā)揮專業(yè)法官會議、審判委員會職能,統(tǒng)一法律適用標準和裁判尺度,確保依法平等保護原則落實在每個案件中。通過在訴訟服務中心設置網(wǎng)上立案、自助立案輔導人員、制定相關工作指南和沈陽市法院網(wǎng)上立案訴訟材料清單等方式,進一步發(fā)揮網(wǎng)上立案、遼寧移動微法院、跨域立案、律師訴訟服務平臺的作用。嚴格執(zhí)行辦理涉及民營企業(yè)刑事案件指引有關要求,針對民營企業(yè)家涉檢的法律訴求,深入開展“檢察官走進商協(xié)會”、涉民企案件以案釋法等系列活動,精準把握司法辦案標準,落實對民營企業(yè)依法平等保護的各項政策措施,保護企業(yè)合法的經(jīng)營權、財產(chǎn)權以及知識產(chǎn)權等權益,減輕對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
（二）深入推進“多證合一”“證照分離”改革。按照國家統(tǒng)一部署及省工作要求,推動“證照分離”改革試點在全市全覆蓋。組織相關主管部門梳理、確認對應的涉企許可事項,制定發(fā)布具體改革措施。將企業(yè)登記注冊信息能夠滿足監(jiān)管需求的審批事項改為備案事項,實行“多證合一”,在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)同步完成備案。
（三）深入推進企業(yè)注冊全程電子化。推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦,進一步提高網(wǎng)上登記效率。在各級政務中心設立全程電子化登記自助申報(服務)區(qū),配備導辦員現(xiàn)場指導網(wǎng)上申報業(yè)務；推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,對涉企許可審批事項準確識別和告知,實現(xiàn)企業(yè)登記信息在登記部門和許可部門之間的有效銜接；推進企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照“全市通辦”,實現(xiàn)“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、自助打照、郵寄送達”。
（四）分類推進審批制度改革,規(guī)范行政審批行為。強組織各地區(qū)、各部門開展政務服務事項梳理工作,優(yōu)化受理流程,做到“應放盡放”,把不該有的權力堅決排除在清單之外。對備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證等變相審批行為集中清理整治,最大程度減少審批的自由裁量權,全面提高市場準入的透明度和可預期性。
（五）推動政務服務“一網(wǎng)通辦”。以一體化政務服務平臺為“線上辦”總樞紐,全面優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程,在更大范圍內應用身份認證、電子簽名、電子證照、電子檔案、網(wǎng)上支付、物流取送等互聯(lián)網(wǎng)支撐能力,構建政務服務“全程網(wǎng)辦”模式。2020年年底前,除特殊事項外,依申請類政務服務事項可網(wǎng)辦率達到100％,全程網(wǎng)辦率達到50％。
（六）全面落實市場準入負面清單制度。組織各地區(qū)、各部門全面排查和清理各類違規(guī)制定的負面清單,對負面清單外違規(guī)設立的市場準入類行政許可事項及時進行清理。著力破除市場準入顯性和隱性壁壘,推動“非禁即入”的普遍落實。
（七）規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式(PPP)。充分利用項目入庫申報窗口期,配合省有關部門做好政府和社會資本合作(PPP)項目庫管理,積極推進我市相關項目入庫工作；鼓勵民間資本積極探索進入公共交通、公路、停車場、垃圾污水及固體廢棄物處理、智慧城市等基礎設施領域,醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育、文化等公共事業(yè)領域及金融服務領域,除國家法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外,一律向民間資本開放,不得以任何名義、形式限制民間資本參與PPP項目,為民間資本參與PPP項目創(chuàng)造更加公平、規(guī)范、開放的市場環(huán)境。向社會資本方進行PPP項目宣傳推介活動。統(tǒng)籌市、區(qū)縣(市)兩級做好上級補短板資金爭取工作。
（八）全面放開經(jīng)營性電力用戶市場準入。落實全面放開遼寧省經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的有關要求,做好政策宣傳,深入發(fā)掘符合相關政策的用戶,力爭使更多電力用戶參與市場化交易,降低生產(chǎn)成本。相關單位要按照省規(guī)定條件進行新增電力市場化交易用戶審核準入,并指導市場化交易準入用戶完成省組織的跨省交易、雙邊交易和月度交易。
（九）允許符合條件的民營企業(yè)自建電力設施。具備“承裝、修、試電力業(yè)務許可證”的民營企業(yè)或委托給具備相應資質單位的民營企業(yè),可自建電力設施。省級及以上園區(qū)、電能替代、電動汽車充電樁項目辦電時,在電網(wǎng)覆蓋區(qū)域內延伸電網(wǎng)投資界面到產(chǎn)權分界點(紅線),紅線外由供電公司建設。實現(xiàn)高壓用戶平均接電時間壓減至35個工作日以內；涉及配套工程的低壓用戶平均接電時間壓減至15個工作日以內、不涉及配套工程的低壓用戶平均接電時間壓減至5個工作日以內。
（十）支持具備條件的民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。組織開展軍民融合企業(yè)認定,做大“民參軍”企業(yè)增量,逐步壯大民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展的規(guī)模。搭建軍地需求對接平臺,組織符合條件的企業(yè)對接國家軍民融合公共服務平臺,申報國家《產(chǎn)業(yè)基礎領域先進技術產(chǎn)品轉化應用目錄》和我市“民參軍”重點單位產(chǎn)品技術目錄,參與軍工單位供需對接。組織軍工資質辦理流程培訓和軍工項目申報、實施、驗收、監(jiān)管全周期培訓。完善和落實《沈陽市軍民融合發(fā)展專項資金管理實施細則》,在激勵、扶持、補償?shù)确矫鎻娀瘜γ駹I企業(yè)的政策引導,激發(fā)“民參軍”的熱情和動力。
（十一）完善涉企信息歸集共享機制,推動跨部門涉企信息整合公示。貫徹落實國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管指導意見及省、市有關規(guī)定,積極推動“遼寧省互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管系統(tǒng)”平臺使用和業(yè)務應用,按照“應歸盡歸、應公示盡公示”的要求,加強涉企信息歸集工作通報、督導力度。重新梳理市場監(jiān)管領域各部門已公示、應公示的監(jiān)管信息,以統(tǒng)一社會信用代碼為索引整合優(yōu)化,編制形成監(jiān)管信息資源列表,為推動系統(tǒng)內部監(jiān)管信息“應公示盡公示”提供指導。
（十二）推進全市行政處罰信息信用修復工作。向國家信用中心申請開通市級行政處罰協(xié)同修復系統(tǒng)賬戶,開展行政處罰信息信用修復市級初審工作,并常態(tài)化推進。在“信用中國(遼寧沈陽)”網(wǎng)站首頁設置“信用修復”專欄,發(fā)布“信用中國(遼寧沈陽)”網(wǎng)站行政處罰信息信用修復指南、信用修復流程指引,指導信用主體開展行政處罰信息信用修復。開通“信用中國”網(wǎng)站公益性在線培訓平臺鏈接,引導信用主體按要求開展信用修復培訓。開展線下受理信用修復業(yè)務,在市政務服務中心信用窗口增加信用修復服務,通過線下方式現(xiàn)場解答企業(yè)咨詢,現(xiàn)場指導企業(yè)通過“信用中國”協(xié)同工作平臺進行信用修復申請。進一步壓縮信用修復市級初審時限,從３個工作日縮短到１個工作日。加強對省級復審和國家終審流程的跟蹤,審核進展及時通知企業(yè)。加強“信用中國(遼寧沈陽)”網(wǎng)站行政處罰信息的及時更新,建立相關部門信用修復信息共享機制。
（十三）全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,建立健全事中事后監(jiān)管新機制。除特殊重點領域、投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等情況外,原則上所有行政檢查均應通過“雙隨機”抽查的方式進行。
（十四）細化明確行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權。各級行政執(zhí)法部門要健全完善行政執(zhí)法程序相關制度措施,在門戶網(wǎng)站或政府網(wǎng)站上公示本部門行政執(zhí)法流程。健全行政裁量權基準制度,各級行政執(zhí)法部門要于2020年12月底前細化、量化行政裁量權基準,提高行政執(zhí)法公信力。
（十五）推行行政執(zhí)法“三項制度”,規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政執(zhí)法部門要在2020年年底前完成行政執(zhí)法人員基礎信息、行政執(zhí)法事項清單的更新和調整完善工作,并在門戶網(wǎng)站公示；制定完成本部門的行政執(zhí)法音像記錄設備配備使用辦法,并報本級司法行政部門備案；完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄,嚴格落實法制審核程序。
（十六）規(guī)范行政審批中介服務行為。貫徹執(zhí)行《遼寧省行政審批中介服務管理條例》,結合我市實際,調整并嚴格執(zhí)行行政審批中介服務事項清單和行政審批中介服務評審事項清單,加強監(jiān)督檢查,確保清單外無涉及行政審批中介服務的審批事項。
（十七）嚴格落實公平競爭審查制度。嚴格審查新出臺的政策措施,并引入第三方機構評估公平競爭審查制度落實情況。依托“12315”投訴舉報平臺,建立面向各類市場主體的公平競爭審查投訴舉報渠道,及時受理有違公平競爭問題的投訴舉報,并及時向社會公布處理情況。貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》及省有關要求,編印沈陽市公平競爭審查工作指導手冊,組織開展公平競爭審查業(yè)務培訓,提高政府部門公平競爭審查業(yè)務能力。加強政策解讀和輿論引導,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解；建立公平競爭審查第三方評估機制,組建公平競爭審查第三方評估專家?guī)?制定專家入庫標準,鼓勵支持政策制定機關在公平競爭審查工作中引入第三方評估,提高公平競爭審查工作質量。
（十八）持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。落實沈陽市開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作有關要求,對涉及市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理,加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對新的立法項目嚴格按照市場公平競爭規(guī)定進行合法性審查。
（十九）破除招標投標隱性壁壘。執(zhí)行沈陽市招標投標管理辦法,完善招投標程序監(jiān)督與信息公示制度,明確市、區(qū)縣（市）兩級監(jiān)督體制,嚴格貫徹“誰監(jiān)督、誰受理投訴”的原則,加強招投標過程的事中事后監(jiān)管,對招投標過程和結果進行公開公示,接受社會監(jiān)督。依托電子招標投標系統(tǒng),加快推行電子保函,紓解投標企業(yè)融資壓力,提高監(jiān)管效率。推進實現(xiàn)“不見面”開標,提高開標效率。執(zhí)行財政部印發(fā)的《政府采購信息發(fā)布管理辦法》規(guī)定,在“遼寧政府采購網(wǎng)”發(fā)布政府采購信息公告,按照全省統(tǒng)一要求履行采購程序。加強對政府采購活動的監(jiān)督管理,暢通投訴舉報渠道,對以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇等情形,及時依法依規(guī)糾正,保障相關當事人合法權益。
二、完善精準有效的政策環(huán)境
（二十）切實減輕企業(yè)稅費負擔。嚴格落實國家稅收優(yōu)惠政策,通過稅務網(wǎng)站、稅務微信公眾號、稅務微博、納稅人學堂等多渠道加強稅收優(yōu)惠政策宣傳輔導,提升納稅服務水平,確保降低增值稅稅率、小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費用加計扣除、降低社保費率、階段性減免企業(yè)社會保險費、返還失業(yè)保險援企穩(wěn)崗補貼等政策惠及每個市場主體,做到實質性降低民營企業(yè)負擔。組織開展行政事業(yè)性收費整治,切實降低民營企業(yè)成本費用。規(guī)范涉企收費,落實涉企收費清單制度,編制涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單,并向社會公布。加強非稅收入項目庫建設,編制沈陽市本級部門和單位非稅收入項目目錄,從源頭防范違規(guī)收費行為。嚴格執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》,支持企業(yè)以工程項目屬地商業(yè)銀行開具保函的形式繳存農(nóng)民工工資保證金。支持民營企業(yè)采用銀行保函方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金,切實減輕企業(yè)資金壓力。
（二十一）支持金融機構健康發(fā)展。落實沈陽市促進金融業(yè)發(fā)展若干政策措施,鼓勵銀行業(yè)金融機構、證券、期貨、私募股權投資基金、保險等機構服務民營企業(yè)發(fā)展,對符合條件的相關機構給予資金獎勵。加大力度吸引證券、期貨機構設立分公司或營業(yè)部升級為分公司,對所轄３家以上營業(yè)部的新增證券、期貨分公司給予資金補助。對證券、期貨等金融機構服務民營企業(yè)給予獎勵。
（二十二）構建良好政銀企關系。搭建銀企對接交流平臺,完善銀企對接機制,每兩個月組織１場以區(qū)縣(市)為專場的銀企對接會,協(xié)調市級及以上金融機構到區(qū)縣(市),面對面了解企業(yè)的融資需求,直接提供融資服務及方案。
（二十三）支持民營企業(yè)直接融資。加快上市后備企業(yè)庫建設,加強對上市后備企業(yè)庫、輔導備案和已提交上市申請的企業(yè)精準服務,及時解決企業(yè)上市過程中遇到的問題,努力加快企業(yè)上市的進程。支持民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。對首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)分階段給予資金獎勵。對通過國家核準并在上海、深圳證券交易所和銀行間債券市場完成企業(yè)債券融資以及通過資產(chǎn)證券化完成融資的企業(yè),按有關規(guī)定給予補助,降低企業(yè)融資成本。鼓勵區(qū)域股權交易市場為企業(yè)提供掛牌、培訓、融資對接等服務。
（二十四）不斷增強化解風險能力。發(fā)揮我市引導基金的放大效應,帶動社會資本參與投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、基礎設施和公共服務等領域。鼓勵在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會備案的私募基金投資民營企業(yè)。加強與證監(jiān)系統(tǒng)的聯(lián)系,支持上市公司實際控制人通過債務重組等方式化解股票質押風險。
（二十五）鼓勵金融機構創(chuàng)新融資方式。相關行業(yè)管理部門要推薦本行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè),有關部門要組織銀行機構開展專題調研,有針對性地研究產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。推介和宣傳駐沈銀行機構創(chuàng)新開展的產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品。正式啟動產(chǎn)業(yè)鏈金融試點,為上下游企業(yè)提供訂單融資、應付賬款融資等服務,幫助小微企業(yè)緩解融資困難。
（二十六）有效利用中征應收賬款融資服務平臺。引導核心企業(yè)承擔社會責任,在中征應收賬款融資服務平臺為供應鏈中上下游企業(yè)確權。通過金融科技的手段,以線上模式向商業(yè)銀行提供核心企業(yè)部分的原始交易信息,提高商業(yè)銀行審核貿(mào)易背景真實性的效率,幫助商業(yè)銀行解決確權難、風控難等問題。支持平臺上小微企業(yè)及時獲得融資,帶動更多小微企業(yè)主動尋求平臺支持。
（二十七）加快知識產(chǎn)權交易平臺以及農(nóng)村產(chǎn)權綜合交易中心、評估中心、登記服務中心建設。發(fā)揮東北科技大市場等現(xiàn)有公共服務平臺的作用,吸引運營、評估、金融、咨詢、維權等各類知識產(chǎn)權服務機構入駐,為知識產(chǎn)權轉移轉化提供服務。2020年實現(xiàn)全市主要涉農(nóng)區(qū)縣（市）農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易市場體系全覆蓋。
（二十八）加快完善融資擔保體系。積極推動我市融資擔保公司參與省再擔保體系建設,2020年完成我市優(yōu)秀融資擔保公司加入省再擔保體系推薦工作,為民營企業(yè)提供更精準有效的再擔保服務。支持政府性融資擔保機構發(fā)展,建立健全市級政府性融資擔保機構內控制度,充分發(fā)揮政府性擔保平臺增加授信功能,2020年完成沈陽市盛京融資擔保有限公司、沈陽市科技融資擔保有限公司內控制度建設。建立完善融資擔保風險補償機制,落實《沈陽市融資擔保機構為小微企業(yè)融資擔保風險補助資金管理細則》,對融資擔保機構開展的小微企業(yè)貸款擔保業(yè)務,按上年發(fā)生擔保額給予一定風險補助,提高融資擔保機構承保能力。
（二十九）創(chuàng)新金融產(chǎn)品工具。利用專業(yè)資產(chǎn)評估公司參與風險分擔的創(chuàng)新優(yōu)勢,持續(xù)開展新模式下的知識產(chǎn)權質押融資試點。爭取興業(yè)銀行總行、中行遼寧省分行支持駐我市各分行開展知識產(chǎn)權質押融資試點。簽訂銀政企擔等風險分擔合作協(xié)議,推進業(yè)務有序開展。進一步完善“助保貸”專項風險補償資金管理辦法,研究嵌入知識產(chǎn)權質押融資風險補償內容,及時總結經(jīng)驗進行推介。
（三十）切實履行主體責任,分類施策精準清欠。將清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作納入績效考核、營商環(huán)境評價體系中,制定詳細償還措施和辦法,推動清理和防止拖欠賬款工作制度化、常態(tài)化開展。實行清欠工作月調度機制,及時研究解決存在的突出問題,2020年10月底前無分歧欠款全部清償完畢。
（三十一）規(guī)范政府誠信行為。嚴格履行政府投資合同約定,不準新增拖欠政府類投資項目工程款。組織各地區(qū)根據(jù)欠款項目情況及資金安排制定政府拖欠工程款清償計劃。對政府拖欠工程款實行月調度,動態(tài)掌握政府拖欠工程款清理償還進度。督促各地區(qū)、各部門嚴把項目審批關,禁止無預算工程開工或先開工后立項行為,禁止要求企業(yè)帶資建設政府工程項目,對于未經(jīng)充分論證、未落實建設資金的項目不準審批實施,防止發(fā)生新的拖欠。
（三十二）市屬國有企業(yè)要確保及時完成清欠任務。幫助國有企業(yè)辦理抵押擔保等手續(xù)增加銀行授信,指導國有企業(yè)通過處置低效無效資產(chǎn)、盤活閑置資產(chǎn)、加大應收賬款清收力度等方式,保證清欠資金來源。將清理拖欠民營企業(yè)賬款工作列入國有企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核范圍,與薪酬管理掛鉤。強化定期調度,對清欠工作存在問題的國有企業(yè)負責人進行約談,確保市屬國有企業(yè)2020年全面完成無分歧賬款清欠工作任務。
（三十三）發(fā)揮審計監(jiān)督的重要作用。對我市2020年億元以上政府投資建設項目進行在線跟蹤審計調查,重點關注項目建設單位是否依法履行合同、及時支付工程賬款,全力推進項目建設提速提質提效。
三、健全平等保護的法治環(huán)境
（三十四）依法提高執(zhí)行效率,保障企業(yè)合法權益。審判機關要認真落實規(guī)范執(zhí)行行為的有關要求,對受疫情影響出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營暫時性困難的企業(yè)特別是小微企業(yè)被執(zhí)行人,盡可能選擇執(zhí)行和解的執(zhí)行方式。完善優(yōu)先執(zhí)行機制,對需立即返還、保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的執(zhí)行案件,堅持優(yōu)先接待、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先兌付執(zhí)行款。2020年,對涉企業(yè)首次執(zhí)行案件,有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內執(zhí)結率不低于90％；涉企案件執(zhí)行完畢平均用時不超過150天。
（三十五）健全完善公安機關服務民營企業(yè)機制。在法律允許范圍內,公安機關要盡可能為企業(yè)排憂解難,保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。健全完善涉及民營企業(yè)的執(zhí)法制度規(guī)范,市公安局對其制定實施的規(guī)范性文件中有悖于平等保護原則、不利于民營經(jīng)濟健康發(fā)展的相關內容要進行認真梳理審查,做到應改盡改、應廢盡廢。認真執(zhí)行《沈陽市公安局服務民營企業(yè)20條新舉措》,著力構建親清新型政商關系,確保民營企業(yè)放心經(jīng)營、安心發(fā)展。
（三十六）規(guī)范查辦涉民營企業(yè)案件。嚴格依紀依法使用審查調查措施,切實保障民營企業(yè)經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權益,保障企業(yè)合法經(jīng)營。完善澄清正名機制,維護民營企業(yè)聲譽。
（三十七）嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施。進一步規(guī)范涉企業(yè)案件涉案財物處置工作,切實減少偵查辦案活動對涉案企業(yè)正常辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的影響。對涉案民營企業(yè)正在投入生產(chǎn)運營的經(jīng)營場所和正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設備、資金和技術資料等,原則上不予查封、扣押、凍結,確需提取犯罪證據(jù)的,采取拍照、復制等方式固定；對案情重大,必須查封、扣押、凍結的,需經(jīng)本級公安機關組織研究審批。開展涉案財物全面排查。組織開展對民營企業(yè)因涉刑事案件被查封、扣押、凍結財產(chǎn),未辦結案件進行全面排查,逐項逐件確定整治措施,明確整治期限,逐件完成整治。
（三十八）加強對涉民營企業(yè)案件的法律監(jiān)督。不斷提升涉民營企業(yè)案件審判質效,完善案件質量評查機制,修訂案件質量評查辦法,實現(xiàn)案件評查員額法官全覆蓋,規(guī)范錯案、瑕疵案件評查標準和程序,切實落實司法責任制,確保法官嚴格依法辦案。進一步健全涉產(chǎn)權糾紛錯案、涉企冤錯案件依法甄別和糾正常態(tài)化機制。開展“依法糾正涉產(chǎn)權錯案”行動,全面排查涉產(chǎn)權涉民營企業(yè)和民營企業(yè)家案件,對民營企業(yè)家反映強烈、代表關注、媒體監(jiān)督的涉產(chǎn)權案件,特別是涉產(chǎn)權刑事案件重點排查。堅決糾正涉產(chǎn)權糾紛錯案,營造讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營的良好法治環(huán)境。
（三十九）依法嚴厲打擊各類破壞民營企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)和正常管理秩序的犯罪行為。公安機關要建立與商會、企業(yè)聯(lián)絡制度,開通“信息直通車”,及時獲取涉及影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營犯罪線索,嚴厲打擊侵害民營企業(yè)刑事犯罪活動,最大限度地保護企業(yè)合法權益。涉及侵害民營企業(yè)利益的“盜搶騙”等違法犯罪案件,對涉案賬戶予以緊急止付、凍結,對已破案件追繳挽回的企業(yè)損失,第一時間組織返還。全面清理尚未辦結的涉民營企業(yè)積案。主動做好民營企業(yè)風險防范宣傳和法律咨詢服務,提出預警建議。打擊假冒注冊商標、侵犯商業(yè)秘密、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品等侵犯知識產(chǎn)權以及制假售假販假等犯罪行為,維護民營企業(yè)創(chuàng)新動力和品牌權益。在市公安局案件管理中心微信公眾平臺中設置“服務企業(yè)”模塊,開通企業(yè)網(wǎng)上報案綠色通道,24小時接受企業(yè)報案,依法維護企業(yè)的合法權益。
四、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新
（四十）引導民營企業(yè)深化改革。組織民營企業(yè)參加省現(xiàn)代企業(yè)制度交流培訓和示范企業(yè)評選,鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。開展卓越績效模式管理方法培訓,引導企業(yè)導入先進質量管理方法,提升質量管理水平。積極組織企業(yè)參與省開展的品牌價值評價,提升企業(yè)品牌意識。加大對我市質量標桿企業(yè)宣傳力度,積極營造良好氛圍。
（四十一）支持民營企業(yè)承擔或參與國家及省重大科技計劃項目。在項目評審、預算評估、結題驗收等環(huán)節(jié)更多吸收民營企業(yè)的管理專家和技術專家參與。組織推薦有創(chuàng)新需求的民營企業(yè)申報國家和省級科技計劃項目,爭取上級資金政策支持。在沈陽市科技創(chuàng)新管理平臺開辟“需求征集”欄目,面向我市民營企業(yè),廣泛征集關鍵核心技術以及新動能培育的重大創(chuàng)新需求。補充完善專家?guī)?在不違反回避制度的前提下,多渠道積極推薦符合條件的民營企業(yè)管理專家、技術專家進入專家?guī)?參與項目評審、結題驗收等工作。
（四十二）支持民營企業(yè)加快科技成果落地轉化。按照沈陽市技術轉移示范機構管理辦法規(guī)定,鼓勵民營企業(yè)建立技術轉移機構,提升企業(yè)科技成果轉化服務能力。嚴格落實科技成果轉化后補助獎勵政策,支持高校院所與有條件的民營企業(yè)共建重點實驗室等創(chuàng)新平臺,提高成果技術熟化和工程化集成能力。制定沈陽市關于促進高校院所科技成果轉化的實施方案,加大對企業(yè)研發(fā)投入補助力度,增強企業(yè)承接科技成果能力。在組織實施科技創(chuàng)新、技術轉化等項目時,平等對待不同所有制企業(yè)。
（四十三）推動科技資源向民營企業(yè)開放共享。通過“科技創(chuàng)新券”優(yōu)惠政策,支持民營企業(yè)通過沈陽科技條件平臺購買科技服務,鼓勵高等學校、科研院所等機構及企業(yè)的大型科研儀器設備向民營企業(yè)開放共享,依據(jù)績效考評給予后補助資金支持。
（四十四）充分發(fā)揮企業(yè)用人主體作用。貫徹落實《沈陽市建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》,實施高精尖優(yōu)才集聚工程,對符合條件的頂尖人才、杰出人才及創(chuàng)業(yè)型領軍人才分別給予資金資助和購房補貼,對頂尖人才、杰出人才、領軍人才及高層次人才領銜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,分別給予啟動資金資助或項目資助；發(fā)布沈陽市緊缺急需人才需求目錄,對按市級緊缺急需人才需求目錄引進和培養(yǎng)的人才,根據(jù)人才類別分別給予不同的獎勵補貼；實施大學生留沈倍增工程,對企業(yè)單位引進的全日制博士給予資金資助；落實人才稅收補貼政策。組織開展沈陽市招才引智系列活動,搭建常態(tài)化公共引才網(wǎng)絡平臺。發(fā)揮專業(yè)人力資源服務機構引才融智作用,鼓勵中介組織和個人引進民營企業(yè)需求的高層次人才及團隊,并給予政策支持。通過實施“高層次人才成果轉化補助資金”,推動科研院所的科技人才在民營企業(yè)兼職,引導科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動。
（四十五）支持院士、博士到民營企業(yè)從事科技成果轉化和科技創(chuàng)新活動。積極向國家人力資源社會保障部、省人力資源社會保障廳推薦符合要求的民營企業(yè)申請設立博士后科研工作站。按照我市博士后工作資助管理有關規(guī)定,對新設立的博士后科研工作站及遼寧省博士后創(chuàng)新實踐基地分別給予啟動資助,每引進1名博士后進站工作給予一次性資助。積極在民營企業(yè)開展院士工作站建設,根據(jù)創(chuàng)新活動和績效情況,給予院士工作站一定的經(jīng)費支持。
（四十六）完善重組企業(yè)信用修復機制及市場主體退出責任人信用記錄機制。落實省市場監(jiān)督管理局關于做好嚴重違法失信企業(yè)信用修復管理工作的有關要求,鼓勵符合條件的企業(yè)恢復正常信用狀態(tài)。同時,將各部門通過省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺歸集的違規(guī)違法行為市場主體退出責任人數(shù)據(jù)納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
（四十七）推進國有企業(yè)混合所有制改革。組建工作專班,根據(jù)各企業(yè)自身特點研究提出改革措施,“一企一策”制定企業(yè)混改預案,逐戶推進各重點企業(yè)改革工作。加強協(xié)調服務,市國資委要組織市人力資源社會保障局、市自然資源局等有關部門及相關地區(qū)積極解決國有企業(yè)混合所有制改革中涉及的職工安置、土地處置等影響混改工作的各類問題。通過各種渠道,廣泛宣傳我市國有企業(yè)混合所有制改革的政策和相關信息,積極吸引戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改革。公開征集戰(zhàn)略投資者時,不對民營企業(yè)單獨設置限制性條件。
（四十八）引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。實施“專精特新”中小企業(yè)培育行動,建立完善重點企業(yè)培育庫。加大宣傳力度,建立“專精特新”中小企業(yè)產(chǎn)品和技術線上展示平臺,幫助“專精特新”中小企業(yè)開拓市場。組織開展各類對接活動,培育打造一批省級“專精特新”中小企業(yè)。
（四十九）深入推進企業(yè)注銷便利化。完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”功能和簡易注銷制度,更加方便企業(yè)退出。依托省政務服務平臺,推行網(wǎng)上注銷登記,實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”。優(yōu)化普通注銷登記制度,簡化企業(yè)登記程序和材料。持續(xù)推進企業(yè)簡易注銷制度,建立容錯機制,對被終止簡易注銷登記的企業(yè),允許符合條件后再次依程序申請簡易注銷。
（五十）推進民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略。建立“走出去”民營企業(yè)重點項目庫,做好重點項目跟蹤服務。跟蹤沈陽市“一帶一路”重點項目,擇優(yōu)向遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)項目庫推薦。組織民營企業(yè)參加遼寧省跨國采購洽談會等各類線上對接活動。組織我市民營企業(yè)參加國家級展會以及有關境外經(jīng)貿(mào)合作活動,幫助企業(yè)開拓國際市場。支持民營企業(yè)積極參與江蘇省、北京市等地對口經(jīng)貿(mào)合作。赴珠三角、長江經(jīng)濟帶及京津冀等地區(qū)開展重點項目招商活動。
五、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展
（五十一）弘揚工匠精神。鼓勵民營企業(yè)建立優(yōu)秀工匠獎勵制度和設首席工匠制度,持續(xù)開展“遼寧工匠”“盛京大工匠”等推薦評選工作。支持民營企業(yè)申報國家級大師工作室、省級大師工作站、市級大師工作室項目建設；按計劃組織開展國家、省、市人才培訓基地申報工作。
（五十二）弘揚企業(yè)家精神。在年度評選方案中明確規(guī)定,“沈陽市勞動模范”“沈陽五一勞動獎章”評選中,非公企業(yè)負責人在企業(yè)負責人中所占比例不低于50％。加大表彰和宣傳力度,在各級媒體宣傳民營企業(yè)家先進典型事跡。指導沈陽市青年企業(yè)家協(xié)會對共青團事業(yè)及我市經(jīng)濟建設發(fā)揮重要作用的青年企業(yè)家予以表彰獎勵,獎勵事項包括授予“年度沈陽優(yōu)秀青年企業(yè)家”“沈陽市創(chuàng)業(yè)明星”、提高會員職務級別等,特別突出的,推薦參選中央、省、市級“青年五四獎章”評選。在沈陽市“青年五四獎章”評選中,民營企業(yè)家比例不低于20％。
（五十三）推動民營企業(yè)自覺守法合規(guī)經(jīng)營。著力提升法律服務質量,組織律師對全市民營企業(yè)開展全方位服務。建立深化民營企業(yè)法律服務合作機制,根據(jù)民營企業(yè)家的需求,簽訂法律顧問協(xié)議,設立咨詢點、工作站、調解室,開展一對一、點對點、面對面的法律服務。探索開展“遵法守法典型企業(yè)”創(chuàng)建活動,增強民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企、依法維權意識。深化公檢法司合作機制,開展“法律講堂”和“法治體檢”活動,支持警官、法官、檢察官走進商會、走進企業(yè)進行普法教育。
（五十四）鼓勵民營企業(yè)投身公益事業(yè)。實施“2345”領航工程,每年開展2次理想信念教育實踐活動,舉辦3次民營經(jīng)濟人士培訓班,組織4次“沈商大講堂”活動,利用好沈陽同舟網(wǎng)、“沈陽統(tǒng)戰(zhàn)”微信公眾號、“沈陽工商聯(lián)”微信公眾號、“沈商之家”APP服務平臺、企業(yè)家微信群等5個自辦媒體,宣傳黨中央關于民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策,引導民營企業(yè)家積極踐行社會主義核心價值觀。鼓勵支持民營企業(yè)積極參與社會公益、光彩事業(yè)及“百企聯(lián)百村·同走致富路”扶貧幫困活動。
（五十五）引導民營企業(yè)家健康成長。組織協(xié)會商會和企業(yè)與駐沈高校和科研院校建立聯(lián)系,推動開展產(chǎn)學研合作,參加各類校招活動,鼓勵企業(yè)與高校合作設立教學實習基地,鼓勵企業(yè)家擔任高?？妥淌?為大學生分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷,激勵創(chuàng)業(yè)精神。成立年輕一代民營企業(yè)家商會,強化年輕一代民營企業(yè)家能力建設,著力培養(yǎng)一支政治上有方向、經(jīng)營上有本事、責任上有擔當、文化上有內涵的年輕民營企業(yè)家隊伍。
六、構建親清政商關系
（五十六）暢通政企溝通渠道。完善領導幫扶責任制,建立市、區(qū)縣(市)兩級領導“一對多”“多對多”幫扶企業(yè)責任制,通過定期聯(lián)系走訪,關心民營企業(yè)發(fā)展和民營企業(yè)家成長,聽取民營企業(yè)意見和訴求,推動政策落實,幫助民營企業(yè)協(xié)調解決發(fā)展中的困難和問題。鼓勵協(xié)會商會、人民團體在暢通民營企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設性作用,支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團組織中兼職。
（五十七）完善涉企政策制定和執(zhí)行機制。建立企業(yè)家參與機制,組織建立企業(yè)家?guī)?制定對企業(yè)切身利益或者權利義務有重大調整、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策時,起草部門在調研論證階段可采取召開座談會、實地走訪、問卷調查、書面函詢等多種形式充分聽取企業(yè)家和協(xié)會商會等社會組織的意見和建議。政策執(zhí)行要堅持實事求是,不搞“一刀切”。涉企政策要根據(jù)實際設置合理過渡期,給企業(yè)留出必要的適應調整時間。
（五十八）編制市政務服務事項目錄。堅持依法確權、簡政放權和實事求是原則,組織各部門對照《遼寧省政務服務事項目錄（2019版）》進行梳理,結合編制部門反饋的權責清單,將我市政務服務事項與目前政務服務事項清單進行核對,篩選新增、減少及調整項目,編制沈陽市政務服務事項目錄（2020版）。
（五十九）發(fā)揮遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)作用,打造服務民營企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)平臺。實施質量提升專項行動,清理、更新各項扶持政策、導航事項,提升政策服務精準性和深入性。按照省工作部署,不斷深化系統(tǒng)服務功能建設,著力提升系統(tǒng)服務能力,支持小微市場主體實現(xiàn)更好發(fā)展。
（六十）提升政務服務和公共服務辦事效率。組織各地區(qū)、各部門圍繞政務服務事項,深化再造審批流程。強化一體化政務服務平臺“線上辦”能力。推進數(shù)據(jù)共享,實現(xiàn)網(wǎng)上繳費、免費郵遞服務,從根本上提升審批效率,減少跑動次數(shù)。持續(xù)提升“最多跑一次”事項占比。
（六十一）增強精準服務意識,提升服務水平。制定沈陽市建立政務服務“好差評”制度提升政務服務水平工作方案,完善評價渠道,形成評價、反饋、整改、監(jiān)督考核全流程銜接的機制。通過評價單、評價器、二維碼等多種方式,實現(xiàn)現(xiàn)場服務“一次一評”；通過沈陽市一體化在線政務服務平臺的“好差評”系統(tǒng),實現(xiàn)網(wǎng)上服務“一事一評”；通過意見箱、“12345”熱線電話、“8890”訴求平臺、電子郵箱等多種渠道和方式,主動接受社會各界的綜合性評價；通過線上、線下數(shù)據(jù)匯總,適時在參與評價的企業(yè)和群眾中,開展政策知悉度、辦事便利度、服務滿意度等情況回訪調查,實現(xiàn)政府部門“監(jiān)督查評”。對差評按照“誰辦理、誰負責”的原則,由業(yè)務辦理單位第一時間安排專人回訪核實,確保實名差評回訪整改率達到100％。
（六十二）建立健全項目管家制度。進一步完善項目管家制度,建立服務企業(yè)和項目庫,實行動態(tài)管理。定期抽查、調度項目管家服務企業(yè)(項目)情況,積極協(xié)調解決企業(yè)(項目)報批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關問題。
七、組織保障
（六十三）建立健全民營企業(yè)黨建工作機制。堅持黨對支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,教育引導民營企業(yè)和企業(yè)家擁護黨的領導,支持企業(yè)黨建工作。指導民營企業(yè)設立黨組織,積極探索創(chuàng)新黨建工作方式,圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、建設先進企業(yè)文化、促進企業(yè)健康發(fā)展等開展工作，深入實施“擴面提質”行動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質量。
（六十四）發(fā)揮促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作機制作用。充分發(fā)揮市、區(qū)縣（市）兩級促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展領導小組的綜合協(xié)調作用，積極推進民營經(jīng)濟體制與機制創(chuàng)新。加強民營經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，建立民營經(jīng)濟發(fā)展信息定期通報制度，形成市、區(qū)縣（市）兩級協(xié)調聯(lián)動、密切配合的工作格局。
（六十五）健全輿論引導和示范引領工作機制。建立健全輿情收集、研判、處置機制，加強輿論引導，廣泛宣傳民營企業(yè)先進典型事跡，講好沈陽民營企業(yè)和企業(yè)家故事，增強民營企業(yè)家自豪感和使命感。主動宣傳解讀相關政策措施，穩(wěn)定和改善市場預期，提振民營企業(yè)家信心。注重發(fā)揮示范引領作用，每兩年組織開展市百強民營企業(yè)評選發(fā)布活動，充分發(fā)揮百強民營企業(yè)骨干作用、標桿作用。
（來源：沈陽政府網(wǎng)站）
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