國務(wù)院總理李克強5日在政府工作報告中簡述今年工作重點，其中指出，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進環(huán)境污染防治。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。推進煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
眾多兩會代表圍繞建材行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型也提出了建議意見。
盡早將水泥等高能耗行業(yè)納入全國碳市場
——全國人大代表 曹仁賢
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對于碳市場，曹仁賢則建議擴大碳市場覆蓋范圍，鼓勵民間自愿交易。
“截至目前，全國碳市場總體運行平穩(wěn)，但也存在一些問題：非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國碳市場，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核；中國核證自愿減排量（CCER）市場暫未重啟，CCER存量不足；民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等?！辈苋寿t認為，碳市場的覆蓋范圍、行業(yè)以及先后順序是碳市場建設(shè)的關(guān)鍵要素，市場主體交易的活躍度是碳市場能否發(fā)揮減排效果和作用的關(guān)鍵，這對防止碳泄漏，提高出口產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)公平減排，最終實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。
他建議“十四五”期間將更多行業(yè)納入全國碳市場。目前，我國碳市場已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。建議盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時間節(jié)點及碳配額分配原則。
其次建議完善并豐富全國碳市場的交易品種和交易方式。碳交易產(chǎn)品和交易方式的多樣化有利于提升市場活躍度，進而加快全國碳市場的市場化進程。最后則是建議全國碳市場設(shè)置碳配額有償分配比例，拍賣收入用于支持欠發(fā)達地區(qū)節(jié)能減排項目。逐步引入碳配額通過拍賣方式發(fā)放的機制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用于環(huán)境保護、低碳投資和幫扶欠發(fā)達地區(qū)的節(jié)能減排項目。
在積極鼓勵民間市場主體自愿交易方面，他主要建議鼓勵民間市場主體參與碳市場。開放非控排企業(yè)、機構(gòu)及個人進入碳市場，并降低其入市門檻，通過市場化機制增強碳市場的覆蓋面和活躍度。同時建議盡快重啟CCER市場，加快落實自愿減排市場建設(shè)。根據(jù)不同類別新能源項目的市場存量，項目開發(fā)的額外性，甄選出一批符合碳市場交易需求、能穩(wěn)定推進碳市場有序發(fā)展的自愿減排項目。
最后，他建議政府牽頭制定全國及地方碳普惠體系相關(guān)管理辦法，加快民間碳普惠體系建設(shè)，記錄、量化中小微企業(yè)及個人參與低碳場景、踐行減排的行為。企業(yè)和個人可通過碳普惠機制獲得官方認可的碳減排量，能自由進入碳市場實現(xiàn)碳減排量的交易變現(xiàn)，或通過政策支持、商業(yè)獎勵等消納渠道實現(xiàn)其價值，推動社會形成全面綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
讓傳統(tǒng)企業(yè)更“年輕有為”
——全國人大代表 徐云飛
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“水泥等建材產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，如何節(jié)能降耗，進而實現(xiàn)減少碳排放，是擺在整個行業(yè)面前一道亟需解決的難題?！毙煸骑w說，近年來，集團一直在打造數(shù)字化工廠、綠色園區(qū)，廣泛采用新技術(shù)、新工藝，持續(xù)挖掘節(jié)能降耗潛力。集團總投資32.8億元的礦山輸送廊道項目預(yù)計今年5月投入運行，輸送廊道20MW分布式建筑光伏發(fā)電項目也將同期建成投運，還計劃新上兩條第二代新型數(shù)字智能化和超低排放的水泥熟料生產(chǎn)線，徹底改善大氣污染、道路運輸壓力、粉塵排放。
徐云飛說，一代人有一代人的使命，保護環(huán)境、減少碳排放，是他作為企業(yè)家應(yīng)盡的責(zé)任。“今年上兩會，我特別關(guān)注傳統(tǒng)企業(yè)的綠色智能化轉(zhuǎn)型問題，希望能夠推動更多的傳統(tǒng)企業(yè)借力新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高可再生能源的消納比例，從源頭上減少碳排放。”徐云飛說，希望在不斷的創(chuàng)新中，企業(yè)永葆年輕和活動，未來，他想把企業(yè)打造成一個企業(yè)小鎮(zhèn)，集醫(yī)療、教育、休閑、工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為一體，更好地回饋當(dāng)?shù)馗咐相l(xiāng)親，為他們提供更好的生活和發(fā)展平臺。
積極推進煤炭清潔高效利用，加快建設(shè)新型能源體系
——全國人大代表 王潔
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“煤電機組燃煤鍋爐的環(huán)保設(shè)施好比以前家里用的煤餅爐，在出口排氣位置戴了一個‘普通口罩’用來脫除有害氣體，而超低排放相當(dāng)于戴了一個KN95這樣的‘升級口罩’，排出的煙氣更干凈?！苯眨浾邔ＴL了全國人大代表、浙能集團王潔。
王潔向記者介紹，燃煤機組超低排放技術(shù)是在原有燃煤機組環(huán)保設(shè)施的基礎(chǔ)上，采用多種污染物高效協(xié)同處理的一種脫除技術(shù)。具體來說，是在傳統(tǒng)燃煤機組排放技術(shù)的基礎(chǔ)上，進一步采用寬溫度窗口脫硝技術(shù)、低低溫電除塵技術(shù)、濕式電除塵技術(shù)、脫硫提效等一系列技術(shù)來提升污染物的脫除水平。使用該技術(shù)后，排放到大氣中的煙氣的主要污染物濃度，如煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度每立方米分別不超過5毫克、35毫克、50毫克，達到天然氣發(fā)電機組污染物的排放水平。此外，進一步脫除煙氣中的汞、三氧化硫、 PM2.5。
近年來，王潔積極組織燃煤電廠污染物控制、環(huán)保設(shè)備運行優(yōu)化等項目研發(fā)，并參與燃煤機組超低排放測試及優(yōu)化工作。王潔告訴記者：“目前燃煤機組超低排放技術(shù)已全面推廣，超低排放設(shè)備的國產(chǎn)化率達到100%，擺脫了對日本、美國、歐洲等一些國家技術(shù)設(shè)備的依賴。下一步，將進一步實現(xiàn)技術(shù)升級，并推廣到鋼鐵、船舶等其他行業(yè)。”
對于如何實現(xiàn)煤炭清潔高效利用，王潔進一步指出，主要分為兩個維度：從源頭上來說，需積極推動煤炭發(fā)電向清潔低碳和靈活高效轉(zhuǎn)型。如現(xiàn)役機組的“三改聯(lián)動”和新建高參數(shù)大容量機組，從而進一步提升煤電清潔高效發(fā)電能力，同時滿足經(jīng)濟快速發(fā)展過程中對電力的需求。
從治理上來說，需大力開展超低排放和減污降碳技術(shù)研發(fā)。如浙能集團在蘭溪電廠建設(shè)的萬噸級CCUS（碳捕集、利用與封存）項目，是國內(nèi)首個煤電碳捕集和礦化利用全流程耦合項目，實現(xiàn)了高效低能耗、二氧化碳捕集協(xié)同廢氣污染物治理的目標(biāo)，開發(fā)了新一代二氧化碳捕集技術(shù)和礦化養(yǎng)護技術(shù)。目前，該項目已進入調(diào)試階段，建成后，二氧化碳捕集量每年可達1.5萬噸，其生產(chǎn)的二氧化碳衍生品將被廣泛應(yīng)用到多個工業(yè)領(lǐng)域中。
建立基礎(chǔ)材料碳交易市場 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力
——全國人大代表 彭壽
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“推動‘碳資源’向‘碳資產(chǎn)’轉(zhuǎn)變，建立完善我國基礎(chǔ)材料全過程碳交易市場?！苯衲耆珖鴥蓵?，全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師彭壽準(zhǔn)備的建議聚焦加強綠色建筑體系建設(shè)、基礎(chǔ)材料綠色轉(zhuǎn)型等內(nèi)容。
加速推進
綠色建筑材料應(yīng)用體系建設(shè)
“作為集節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)于一體的新型建筑，綠色建筑是重塑綠色生產(chǎn)生活方式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手?！迸韷壅f，隨著相關(guān)政策落地，我國綠色建筑在規(guī)?；l(fā)展上具備明顯優(yōu)勢，但在體系化建設(shè)方面仍待提高。
彭壽在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來我國綠色建筑材料發(fā)展取得持續(xù)突破，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化出節(jié)能、創(chuàng)能材料產(chǎn)品，但由于建筑設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，加上應(yīng)用場景引導(dǎo)不足，導(dǎo)致綠色材料與綠色建筑的產(chǎn)業(yè)結(jié)合程度仍然不高。
對此，彭壽建議加速推進綠色建筑材料的應(yīng)用體系建設(shè)，完善綠色材料設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，加快綠色材料的應(yīng)用推廣，不斷提升建筑的壽命、質(zhì)量及綠色化水平，讓綠色材料性能轉(zhuǎn)化為綠色建筑功能。
同時，針對綠色建筑質(zhì)量參差不齊的問題，彭壽建議圍繞質(zhì)量、安全、綠色等關(guān)鍵指標(biāo)，建立新的綠色建筑施工安裝體系，打造從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范到檢測的一體化綠色高質(zhì)量建筑，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村一體化標(biāo)準(zhǔn)，將城市綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋到農(nóng)村自建房建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村建筑綠色化、高質(zhì)化建設(shè)水平，為中國式現(xiàn)代化貢獻力量。
彭壽表示，只有積極“走出去”，才能打造綠色建筑的中國品牌。應(yīng)推動綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的國際化接軌，圍繞綠色建筑的材料應(yīng)用、技術(shù)集成、標(biāo)準(zhǔn)建立、認證標(biāo)識等，加強國內(nèi)、國外的全方位對標(biāo)與系統(tǒng)化融合。
建立完善
基礎(chǔ)材料全過程碳交易市場
“作為‘大國基石’和‘碳排放大戶’，我國基礎(chǔ)材料的高質(zhì)量發(fā)展仍有差距，行業(yè)碳排放全國占比超50%，已經(jīng)成為我國減碳降碳的‘主戰(zhàn)場’?！迸韷郾硎?。
彭壽說，加快基礎(chǔ)材料綠色轉(zhuǎn)型，對我國打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
彭壽建議，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)雙碳轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)化布局，明確基礎(chǔ)材料各行業(yè)碳排放總量目標(biāo)、碳排放強度目標(biāo)和年排放目標(biāo)，論證各行業(yè)實現(xiàn)“碳中和”的技術(shù)和產(chǎn)品路線圖，通過總量管控、技術(shù)準(zhǔn)入、碳排放核算，加速淘汰落后產(chǎn)能，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
同時，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，支持行業(yè)龍頭企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，不斷提升行業(yè)發(fā)展集中度，加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)迭代，用“企業(yè)的手”打造基礎(chǔ)材料低碳產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，用“市場的手”提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
此外，彭壽建議推動“碳資源”向“碳資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，建立完善我國基礎(chǔ)材料全過程碳交易市場，充分利用我國基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的碳配額空間，面向全球盡快完善碳稅與碳定價機制，力爭在全球碳交易平臺占據(jù)有利位置，通過“碳開放”“碳融合”，有效降低“碳成本”，加速實現(xiàn)基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
加快推進水泥行業(yè)進入碳市場，推動建材業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
——全國人大代表 周金波
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今年兩會，全國人大代表、海螺設(shè)計院總經(jīng)理周金波將提交兩份建議，分別為加快推進水泥行業(yè)進入碳市場、推廣新型室內(nèi)裝飾綠色材料，為行業(yè)低碳發(fā)展建言獻策。
“水泥作為主要建筑材料，是二氧化碳的排放大戶。在‘雙碳’背景下，水泥行業(yè)碳減排已是必然趨勢，而將水泥行業(yè)納入碳市場對于淘汰落后產(chǎn)能、加快技術(shù)攻關(guān)、推進綠色低碳發(fā)展大有裨益?！敝芙鸩ū硎荆壳拔覈际袌鰞H納入火電行業(yè)，覆蓋范圍較小，需盡快納入其他具備條件的行業(yè)，推動碳減排進程。
如何科學(xué)而有效地將水泥行業(yè)納入碳市場？“碳排放配額的分配是碳市場運行的關(guān)鍵，建議首先制定水泥行業(yè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案。”周金波表示，在配額參數(shù)設(shè)定方面，可以采用水泥熟料生產(chǎn)的平均排放水平作為水泥行業(yè)碳排放基準(zhǔn)值；以各水泥熟料生產(chǎn)線上一年度的實際熟料產(chǎn)量作為本年度產(chǎn)量的核定上限。在體系搭建方面，周金波建議構(gòu)建水泥行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，鼓勵可燃廢棄物作為水泥熟料生產(chǎn)替代燃料，并建立水泥行業(yè)碳排放核查質(zhì)量管理體系；同時，建議新建產(chǎn)能通過碳市場交易獲取碳排放配額，嚴控水泥產(chǎn)能置換。
除水泥行業(yè)外，裝飾裝修材料的產(chǎn)品迭代對于建材行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型也不可忽視。目前，我國對于木材的需求量不斷增加且大量依賴進口，據(jù)國家林業(yè)與草原局公布數(shù)據(jù)顯示，我國木材需求對外依存度超50%；另一方面，裝飾裝修材料作為室內(nèi)空氣污染的主要來源，已成為威脅身體健康的“隱形殺手”。
“以PVC結(jié)皮發(fā)泡類，木塑、石塑類為代表的高分子樹脂基新型室內(nèi)裝飾材料具備綠色建筑材料典型特征，可從源頭上實現(xiàn)無醛、健康、潔凈、安全與可循環(huán)利用?！敝芙鸩ǜ嬖V證券時報記者，目前我國室內(nèi)裝飾板材產(chǎn)品消費仍主要以木制品為主，新型室內(nèi)裝飾綠色材料使用占比相對較低，與歐美等發(fā)達國家相比差距較大。
在周金波看來，推廣室內(nèi)裝飾綠色材料需多管齊下。首先建議提高室內(nèi)裝飾材料的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，逐步調(diào)整甲醛釋放限值，推進室內(nèi)裝飾材料無醛認證；其次建議推廣使用新型高分子樹脂基室內(nèi)裝飾綠色材料，并加大對上下游產(chǎn)業(yè)扶持力度，給予一定的財政和稅收支持；再次建議加大市場監(jiān)管力度，從源頭上嚴控甲醛、TVOC釋放限量等指標(biāo)不合格的室內(nèi)裝飾材料流入消費市場；另外，加大科技創(chuàng)新投入，發(fā)揮相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用亦是重要的發(fā)力點。
建議制定全面系統(tǒng)的綠色建材下鄉(xiāng)補貼政策
——全國政協(xié)委員 洪杰
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“未來中國消費轉(zhuǎn)型升級的一個重要突破口將是綠色消費，也即是以綠色消費升級帶動綠色制造升級?！痹?023年全國兩會上，全國政協(xié)委員、三棵樹董事長兼總裁洪杰提交了《引領(lǐng)綠色消費變革，促進綠色發(fā)展升級》議案。洪杰在議案中分析了當(dāng)前存在的問題并提出了解決建議。
洪杰表示，當(dāng)今世界，綠色發(fā)展已是全人類面臨的共同重大課題。綠色發(fā)展已經(jīng)是中國高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們認為，綠色發(fā)展需要綠色消費的牽引。
雖然綠色發(fā)展，綠色消費已經(jīng)是必然趨勢，我國也制定了綠色發(fā)展長期規(guī)劃和實施方案，但目前看，還存著一些需要盡快加以解決的問題：
1、企業(yè)綠色研發(fā)動力不足。
2、消費者綠色消費動力不足。
3、綠色低碳市場管理不夠規(guī)范。
4、有關(guān)政策有待進一步完善。
國家應(yīng)加大對綠色低碳企業(yè)的支持力度。盡快落地綠色產(chǎn)品政府采購制度，引導(dǎo)國有企業(yè)采購綠色產(chǎn)品；提升政策區(qū)分度，使綠色企業(yè)享受優(yōu)于一般企業(yè)的財政、稅收、融資的支持；鼓勵綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，要求綠色原材料達到一定比例，才能認定為綠色低碳產(chǎn)品。
進一步鼓勵綠色低碳消費。加大宣傳力度，鼓勵消費者購買綠色低碳產(chǎn)品，同時，完善綠色低碳產(chǎn)品消費激勵措施，鼓勵有條件的地方探索建立積分獎勵等方式促進綠色消費。參考此前家電下鄉(xiāng)有關(guān)政策，制定全面系統(tǒng)的綠色建材下鄉(xiāng)補貼政策。
規(guī)范市場管理。加快出臺統(tǒng)一的綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識體系，并統(tǒng)一組織實施。對符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品頒發(fā)證書、授權(quán)使用統(tǒng)一的低碳標(biāo)識，同時嚴格市場管理，清理假冒、不規(guī)范使用低碳標(biāo)識的商品，讓真正綠色低碳產(chǎn)品能脫穎而出。
加大對低碳產(chǎn)品的支持力度。建議考慮研究出臺以碳減排貢獻量為核心指標(biāo)、以權(quán)威碳排放第三方評估機構(gòu)參與的低碳產(chǎn)品替代高碳產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和認定方法，并比照央行碳減排支持工具貸款利率給與政策貸款支持，比照《支持綠色發(fā)展稅費優(yōu)惠政策指引》給與稅收優(yōu)惠，使綠色低碳產(chǎn)品擁有更好的競爭力。
“節(jié)能降碳”成代表委員熱議關(guān)鍵詞
政府工作報告對今年重點工作任務(wù)的建議中提出要“推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”，“穩(wěn)步推進節(jié)能降碳”。由此，“節(jié)能降碳”成為代表委員熱議的關(guān)鍵詞。
全國人大代表 韓峰
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盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，建立碳交易的合理指標(biāo)分配和定價機制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，統(tǒng)籌碳排放權(quán)、用能權(quán)等相關(guān)市場機制改革。
全國政協(xié)委員 鄒磊
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呼吁盡快出臺國家層面的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，并建議進一步研究制定應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律法規(guī)，加快財稅、金融、司法等領(lǐng)域涉碳法律法規(guī)建設(shè)，完善各層級制度，確保企業(yè)獲得、轉(zhuǎn)移、注銷碳資產(chǎn)全過程有法可依。
建議加快在當(dāng)前碳達峰階段的國家核證減排量體系建設(shè)，推動減排量盡快進入碳市場交易，形成碳匯、碳捕集及利用等領(lǐng)域減排價值實現(xiàn)機制。全國政協(xié)委員、中國石化董事長馬永生建議，重啟并打造全國統(tǒng)一的自愿減排（CCER）市場，研究并發(fā)布二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）方法學(xué)，推動CCUS項目盡快納入我國自愿減排機制。馬永生認為，這將可以一定程度解決低碳項目大規(guī)模推廣應(yīng)用的經(jīng)濟性問題。
全國政協(xié)委員 蔣齊
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加快推動我國北方欠發(fā)達省區(qū)碳排放權(quán)改革，加快欠發(fā)達?。▍^(qū)）配套基礎(chǔ)能力建設(shè)。包括建立健全碳排放統(tǒng)計核算體系，提升?。▍^(qū)）、市、縣碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)。同時要加快提升碳排放監(jiān)測能力，提高統(tǒng)計核算智能化、信息化水平。
全國政協(xié)委員 趙柏基
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進一步完善碳信息強制披露、核算和鑒證制度，盡快形成統(tǒng)一的碳信息披露框架，構(gòu)建公正透明的碳排放信息管理體系。他還建議盡早健全符合綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的“雙碳”配套支撐體系，加快發(fā)展綠色金融服務(wù)，加強“雙碳”人才培養(yǎng)。
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